每經(jīng)記者 張虹蕾    每經(jīng)編輯 湯輝    

一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠疫情打亂了全球各行各業(yè)的運(yùn)行節(jié)奏，也給餐飲行業(yè)帶來(lái)變革和挑戰(zhàn)。一方面，由于人們減少外出，餐飲業(yè)的回暖依然需要時(shí)間；另一方面，疫情影響下，相關(guān)部門(mén)對(duì)于食品安全越發(fā)重視，在冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)方面要求更嚴(yán)。

今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、禧云國(guó)際董事長(zhǎng)、千喜鶴董事長(zhǎng)劉延云的提案聚焦在海外中餐發(fā)展、餐飲行業(yè)增值稅存量留抵、餐飲業(yè)冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)等方面。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前，在餐飲業(yè)冷鏈?zhǔn)称犯鞯貦z測(cè)報(bào)告互相認(rèn)可方面，存在對(duì)其他地方符合資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的正規(guī)檢測(cè)報(bào)告、消毒證明均不予認(rèn)可的情況。頻繁多次、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)的重復(fù)檢測(cè)，使得餐飲企業(yè)承擔(dān)較大損失。劉延云對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建議制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理措施，建議跨地區(qū)互認(rèn)消毒證明、檢測(cè)證明、檢測(cè)報(bào)告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時(shí)間和成本，防止食品浪費(fèi)。

劉延云 圖片來(lái)源：受訪者供圖 

談海外中餐：建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金促進(jìn)發(fā)展

面對(duì)新冠肺炎疫情，餐飲業(yè)受到了巨大沖擊。

為應(yīng)對(duì)疫情，餐飲企業(yè)紛紛開(kāi)啟自救模式，主動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、加大半成品研發(fā)、開(kāi)辟線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道……隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，國(guó)內(nèi)餐飲業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯。

值得注意的是，在國(guó)外疫情繼續(xù)蔓延和防控常態(tài)化的影響之下，海外中餐遭遇發(fā)展危機(jī)。

劉延云對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的飲食文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中餐是外國(guó)人眼中代表中國(guó)文化的重要元素之一。遍及世界各地的中餐館，既是海外華人謀生的重要手段，也是“講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、闡釋好中國(guó)特色”的重要依托，既是展示中華文明的窗口，也是開(kāi)展公共外交的橋梁。

通過(guò)組織專(zhuān)題調(diào)研，劉延云發(fā)現(xiàn)，海外中餐面臨的主要問(wèn)題有：受疫情影響經(jīng)營(yíng)危機(jī)加重、規(guī)模小而散，廚師短缺是最大的瓶頸，部分國(guó)家和地區(qū)中餐形象不佳，其他亞洲餐飲給中餐發(fā)展帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力等。

劉延云援引的一組數(shù)據(jù)顯示，據(jù)調(diào)查，在美國(guó)，目前約有4.5萬(wàn)家中餐館，其中三分之一已停止?fàn)I業(yè)（此類(lèi)中的50%屬于永久性關(guān)閉），三分之一在艱難維持，三分之一實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)（此類(lèi)中主要是經(jīng)營(yíng)外賣(mài)的餐館）。在意大利，疫情期間開(kāi)放堂食要采取非常嚴(yán)格的預(yù)防措施，消費(fèi)者稀少；很多中餐館在2020年10月份第二波疫情之后停止了正式營(yíng)業(yè)，只售外賣(mài)。在比利時(shí)，絕大部分大中型中餐館在艱難維持，如疫情再持續(xù)超過(guò)6個(gè)月，50%以上將會(huì)倒閉。歐洲其他國(guó)家、加拿大等國(guó)的中餐業(yè)情況同樣不容樂(lè)觀。

劉延云對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，應(yīng)充分發(fā)揮各方面的積極力量，推動(dòng)海外中餐發(fā)展，并建議從國(guó)家層面通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、助力海外中餐發(fā)展；充分發(fā)揮中餐業(yè)國(guó)際性社團(tuán)的作用；加大宣傳力度、提升海外中餐形象；支持中餐廚師和管理人員辦理出國(guó)工作簽證等層面，促進(jìn)海外中餐發(fā)展。

談增值稅：釋放存量留抵占用資金壓力

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2016年5月1日起，餐飲業(yè)開(kāi)始全面實(shí)行“營(yíng)改增”，對(duì)引導(dǎo)餐飲業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

值得注意的是，餐飲企業(yè)由于進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅率不同，加之開(kāi)設(shè)新店產(chǎn)生的建筑、設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)項(xiàng)稅額，會(huì)出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致企業(yè)支付的進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法全部抵扣。

從行業(yè)層面看，連鎖餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大、連鎖門(mén)店越多，增值稅繳納越規(guī)范，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣的就越多，形成的負(fù)擔(dān)也就越重，且隨著時(shí)間推移越積越多。

劉延云表示，上述情況占用大量經(jīng)營(yíng)資金，顯著增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。餐飲企業(yè)在購(gòu)入環(huán)節(jié)支付的款項(xiàng)中包含價(jià)款和增值稅稅款，已承擔(dān)對(duì)應(yīng)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)和成本，留抵稅額在這個(gè)意義上屬于企業(yè)的一種“資產(chǎn)”。企業(yè)只要在持續(xù)經(jīng)營(yíng)，留抵稅額就會(huì)形成對(duì)企業(yè)資金的占用，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求。

在這樣的背景下，2019年3月，國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)于符合條件的增量留抵稅額可以申請(qǐng)退還，目前該政策在大多數(shù)省市已經(jīng)落實(shí)，緩解了增值稅留抵稅額快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但對(duì)于2019年3月前的存量留抵問(wèn)題，至今尚無(wú)明確的解決方案。

另一方面，2020年初以來(lái)，餐飲行業(yè)受新冠肺炎疫情影響損失嚴(yán)重。劉延云援引的一組數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%，餐飲企業(yè)的利潤(rùn)空間被房租、人工、原材料、防疫成本等高度擠壓。

“如能釋放增值稅存量留抵占用資金這部分壓力，對(duì)于在困境下餐飲行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要意義。”劉延云建議，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)在餐飲行業(yè)實(shí)行存量留抵退稅政策，將餐飲行業(yè)作為增值稅存量留抵退稅的試點(diǎn)行業(yè)之一，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，允許分期、分步退還存量留抵稅額。

而在退還方式層面，劉延云建議采取有條件退稅的方式。如對(duì)超過(guò)一定年限仍未抵扣的增值稅留抵部分進(jìn)行退稅，這樣既可以一定程度上保證財(cái)政及稅收的穩(wěn)定性，并可以達(dá)到為受影響的餐飲企業(yè)退稅減負(fù)的目的。

談冷鏈檢測(cè)：制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理措施

目前，疫情已進(jìn)入常態(tài)化防控階段，但在多地進(jìn)口冷凍食品檢出新冠病毒的消息出現(xiàn)后，如何做好冷鏈?zhǔn)称返陌踩\(yùn)輸保障也備受關(guān)注。

2020年10月16日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)新冠病毒防控技術(shù)指南》和《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》，要求對(duì)來(lái)自新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（國(guó)家）的冷鏈?zhǔn)称吩虾桶氤善愤M(jìn)入企業(yè)或者入庫(kù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其外包裝進(jìn)行嚴(yán)格、有效消毒。

2020年12月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ麟娨曤娫?huà)會(huì)議，全面推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新冠病毒輸入風(fēng)險(xiǎn)“物防”措施。

此外，各地監(jiān)管部門(mén)積極采取行動(dòng)，制定各地進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾磙k法。餐飲企業(yè)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行相關(guān)要求，積極配合強(qiáng)化防疫措施。

“黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪叻揽匾?，是利?guó)利民的舉措，對(duì)保證食品安全，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。”劉延云對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

但劉延云同時(shí)提到，目前，大部分地方監(jiān)管部門(mén)只認(rèn)可當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)出具的核酸檢測(cè)報(bào)告和消毒證明，而對(duì)其他地方符合資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的正規(guī)檢測(cè)報(bào)告、消毒證明均不予認(rèn)可。個(gè)別省份甚至在本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測(cè)報(bào)告、消毒證明也互相不認(rèn)可。因各地監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢測(cè)報(bào)告互不認(rèn)可而造成重復(fù)檢測(cè)，極大地延長(zhǎng)流通環(huán)節(jié)所耗時(shí)間。

由于頻繁多次、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)的重復(fù)檢測(cè)，一是造成了餐廳斷貨；二是部分冷鏈?zhǔn)称吩牧嫌行谳^短，造成食材因有效期到期而報(bào)廢，造成了食品浪費(fèi)，餐飲企業(yè)承擔(dān)較大損失。

劉延云對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建議制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理措施，對(duì)于核酸檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称访獬M(jìn)入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉(cāng)，備案后即可直接運(yùn)送到店。此外，建議跨地區(qū)互認(rèn)消毒證明、檢測(cè)證明、檢測(cè)報(bào)告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時(shí)間和成本，厲行節(jié)約，防止食品浪費(fèi)。