每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

“2020年環(huán)保企業(yè)20強中，有18家是國資控股或參股的混合所有制企業(yè)，純民營企業(yè)僅剩2家，混合所有制企業(yè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)主流。”

3月31日，在E20環(huán)境平臺主辦的“2021（第十九屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時如是說。

我國環(huán)保行業(yè)正經(jīng)歷重大變革，巨大的市場潛力成為各方資本角逐焦點，環(huán)保也成了一些企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

從民營企業(yè)遍地開花到混合所有制企業(yè)快速興起，環(huán)保領(lǐng)域的混改正在提速。環(huán)保行業(yè)為什么能快速推進混改，未來民營環(huán)保企業(yè)是否還有生存空間，行業(yè)市場格局將會出現(xiàn)哪些變化？這一系列問題有待解答。

趙華林 圖片來源：受訪者提供

環(huán)保混合所有制企業(yè)崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求

NBD：您怎么看待環(huán)保行業(yè)的混合所有制改革？

趙華林：近年來，國有企業(yè)紛紛參股、控股一些頭部環(huán)保民營企業(yè)，或者和民營企業(yè)合資成立環(huán)保企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制企業(yè)崛起是當前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力構(gòu)建的必然要求。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于環(huán)境需求發(fā)展和環(huán)境政策演變，而后者的演變則是內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展過程之中。經(jīng)濟發(fā)展決定了環(huán)境需求發(fā)展，推動環(huán)境政策演變。經(jīng)濟發(fā)展實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程。

NBD：您能否介紹一下經(jīng)濟發(fā)展階段與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系？

趙華林：根據(jù)“錢納里工業(yè)化階段理論”，經(jīng)濟發(fā)展大致分為以下六個階段：不發(fā)達經(jīng)濟階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會和現(xiàn)代化社會。

其中，在不發(fā)達經(jīng)濟階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，沒有或極少有現(xiàn)代工業(yè)，生產(chǎn)力水平很低。因為幾乎沒有工業(yè)污染排放，污染存量水平低，也不存在對環(huán)境質(zhì)量的需求和環(huán)保意識，沒有環(huán)境政策，自然也沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)化初期階段對應(yīng)于“羅斯托經(jīng)濟成長階段論”的經(jīng)濟準備起飛階段。推動傳統(tǒng)社會向初級工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型過程取決于世界市場的擴張，對于處于傳統(tǒng)社會的后發(fā)國家而言，能夠參與世界市場競爭的產(chǎn)業(yè)，集中于資源能源開采、初級加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及因為發(fā)達國家嚴苛的環(huán)境規(guī)制而失去成本優(yōu)勢的高污染產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生較強的污染排放，同時又缺乏足夠的技術(shù)和資金去治理污染。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在少數(shù)人的需求和政府要求的末端排放治理政策強壓下產(chǎn)生了，產(chǎn)業(yè)集中于用于末端治理的設(shè)備生產(chǎn)上。

隨著勞動密集產(chǎn)業(yè)的增長，資本積累逐步完成，同時由于對資本品需求的不斷擴張，經(jīng)濟發(fā)展進入到工業(yè)化中期階段，制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)迅速增長轉(zhuǎn)向重型工業(yè)迅速增長，資本密集型的重化工業(yè)大規(guī)模發(fā)展是支持區(qū)域經(jīng)濟高速增長的關(guān)鍵因素。缺乏嚴格環(huán)境規(guī)制的重化工業(yè)是高污染高排放行業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會形成嚴重的污染排放和生態(tài)破壞。簡單的末端治理無法控制污染排放和生態(tài)破壞的加劇，政府環(huán)境保護政策聚焦于總量控制?？偭靠刂普邔呱h(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也從末端治理設(shè)備的生產(chǎn)拓展到設(shè)計和工程服務(wù)。

進入到工業(yè)化后期階段，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)，如金融、信息、廣告、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)、旅游等，開始由平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長，并成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要力量。在這一階段，重化工業(yè)在經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降，污染排放和生態(tài)破壞已到峰值，開始躍過環(huán)境庫茨涅茲曲線的拐點。全面的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量改善改變了以往聚焦于點源治理的模式，關(guān)注區(qū)域性、系統(tǒng)性治理，催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮和壯大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈從設(shè)計和工程服務(wù)進一步拓展到投資運營以及識別、規(guī)劃、集成的一級開發(fā)。

進入到后工業(yè)化社會和現(xiàn)代化社會，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，向以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)也占據(jù)主導(dǎo)地位。民眾和政府對環(huán)境問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向具有全球性影響的生態(tài)問題方面，比如生物多樣性、碳排放與氣候變遷、對后發(fā)國家的供應(yīng)鏈提出環(huán)境標準等。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)曾以小微企業(yè)為主

NBD：您認為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處于什么階段？

趙華林：我國目前整體已進入工業(yè)化后期階段，部分發(fā)達地區(qū)進入到后工業(yè)化社會和現(xiàn)代化社會。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上經(jīng)歷了三個階段：

第一階段大致在1990年之前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中于工業(yè)三廢末端治理設(shè)備的生產(chǎn)。雖然國家高瞻遠矚，將環(huán)境保護上升為基本國策，但地方政府往往將環(huán)保讓位于經(jīng)濟增長，排污企業(yè)對末端治理設(shè)備的需求形式重于實質(zhì)，客戶關(guān)系和渠道成為競爭關(guān)鍵，這導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無序狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)市場狹小、技術(shù)落后，形成以小微企業(yè)為主的市場結(jié)構(gòu)。

第二階段大致是1991年~2010年，城鎮(zhèn)化和重化工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，總量控制政策推動了圍繞重點污染源的綜合性污染治理和市政領(lǐng)域污染治理。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設(shè)備制造為主，擴展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、清潔技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領(lǐng)域。

在這一階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸崛起一批龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)大致分為三類，一類是通過充分市場競爭、以設(shè)備和工程服務(wù)低成本為優(yōu)勢的民營企業(yè)，一類是提供地方性市政領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)的地方國企，還有一類是依賴于系統(tǒng)內(nèi)環(huán)保治理需求的重化工行業(yè)央企環(huán)保子公司。

在第三階段，中國基本上進入工業(yè)化后期階段，特別是十八大以來，環(huán)境保護意識深入人心。以前存在的問題得到了很好解決，考核、追責(zé)機制逐步完善。環(huán)境政策轉(zhuǎn)向全面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，關(guān)注重點從原先的污染點源治理，轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和綠色生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型，政府綜合環(huán)境需求越來越緊迫，生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營成為重點。

這些環(huán)境政策目標和要求將環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向新的發(fā)展階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加細化，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈“預(yù)防—監(jiān)測—治理”，覆蓋水、大氣、土壤等多領(lǐng)域，覆蓋多個行政區(qū)的區(qū)域化、系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈進一步拓展到投資運營環(huán)節(jié)，甚至到識別、規(guī)劃、集成的一級開發(fā)環(huán)節(jié)。由于地方公共財政能力的限制，BT、BOT、PPP等投資運營模式應(yīng)運而生，政府公共需求采購的環(huán)境績效合同服務(wù)逐步成為主導(dǎo)。

這一升級，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以前的以工程服務(wù)為核心轉(zhuǎn)向以投資運營和效果服務(wù)為核心，產(chǎn)業(yè)核心競爭力從成本和客戶關(guān)系開始轉(zhuǎn)向頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計、模式創(chuàng)新能力、融資平臺建設(shè)和融資能力、與需求方的議價能力、運營能力等。新的核心競爭力的構(gòu)建，需要新的市場結(jié)構(gòu)，能夠充分兼容各方面優(yōu)勢的混合所有制經(jīng)濟在這一輪競爭中迅速崛起。

民營企業(yè)不會退出環(huán)保產(chǎn)業(yè)

NBD：混合所有制迅速崛起后，未來民營企業(yè)將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢？

趙華林：無論是民企還是國企，各自都有優(yōu)劣勢。比如對于國企而言，在頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)整合能力上、在融資平臺和融資能力的建設(shè)上、在與政府對接談判的議價能力上都具有明顯優(yōu)勢。

而部分民營企業(yè)在參與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的PPP項目時，需要投入的資金量過大，自身在融資平臺建設(shè)和融資能力方面不足，與政府的議價能力和供應(yīng)商的整合能力不強，短貸長投，會導(dǎo)致資金鏈斷裂。

對于民營企業(yè)而言，靈活的經(jīng)營機制和嚴格的激勵約束機制，使得其在設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的性價比競爭方面、EPC環(huán)節(jié)的成本控制能力和技術(shù)創(chuàng)新能力方面都具有明顯優(yōu)勢。

因此，市場競爭的需要催生了能夠兼容兩種所有制優(yōu)勢的混合所有制企業(yè)崛起，將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵有機融合，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

值得注意的是，對于民營企業(yè)而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個不斷增長的市場，未來市場前景可期，有足夠的空間容納國企、民企甚至外企共生共融，民營企業(yè)也不會退出這一市場。

NBD：您認為應(yīng)該如何做好環(huán)保領(lǐng)域的混改，如何強化混合所有制企業(yè)優(yōu)勢？

趙華林：對于國有環(huán)保企業(yè)引入非公有資本而言，關(guān)鍵在于混合所有制改革為國企提供了經(jīng)營機制保障。國企的混改是為改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的。通過引進非公有資本投資者來推進運營機制改革，特別是深化長期束縛國企發(fā)展的三項制度改革，就是干部能上能下、職工能進能出、收入能增能減，構(gòu)建市場化選人用人機制、市場化用工制度和市場化薪酬分配機制。

對于民營企業(yè)引入國有資本來說，一是充分利用國有資本的融資能力優(yōu)勢，解決融資難融資貴問題，能夠參與到長周期大投入的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運營中；二是充分利用國有企業(yè)規(guī)范的運營管理制度優(yōu)勢和監(jiān)督能力，推動企業(yè)管理規(guī)范化；三是充分利用國有企業(yè)和地方政府之間天然的親近關(guān)系，提升項目的獲得能力和議價能力。

最后，雖然綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的方向，但是目前過半數(shù)央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為央企戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局最集中的行業(yè)之一，這種狀況也值得商榷。切忌一擁而上，要避免重復(fù)、低端、盲目建設(shè)，避免過度、無序、惡性競爭，通過選擇與合適的民營企業(yè)開展混合所有制改革可以在一定程度上避免上述狀況。