每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 易啟江    

中國(guó)政府網(wǎng)消息，4月8日，國(guó)務(wù)院副總理、金融委主任劉鶴主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第五十次會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。要保持物價(jià)基本穩(wěn)定，特別是關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢(shì)。要注重“放水養(yǎng)魚(yú)”，助企紓困，更好激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力支持民營(yíng)和中小微企業(yè)健康發(fā)展。

值得注意的是，會(huì)議指出，按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，四川、廣東等省份在農(nóng)信機(jī)構(gòu)重組合并方面進(jìn)行了積極嘗試，取得較好效果。這與堅(jiān)持縣域法人地位的原則并不矛盾。對(duì)堅(jiān)持縣域法人地位的理解不能過(guò)于機(jī)械。通過(guò)重組合并，增強(qiáng)中小農(nóng)信機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于穩(wěn)定縣域法人地位。

對(duì)于會(huì)議中提出的“約束“一把手”行為”，他直言：“地方金融機(jī)構(gòu)‘一把手’不應(yīng)由地方政府選派政府官員充當(dāng)。實(shí)踐證明，由不懂金融的政府官員擔(dān)任‘一把手’的金融機(jī)構(gòu)，往往是粗放經(jīng)營(yíng)、野蠻生長(zhǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。”

鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

會(huì)議指出，通過(guò)多年改革，我國(guó)逐步探索形成了適合中國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)組織體系，大、中、小、微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的“毛細(xì)血管”，整體質(zhì)量、管理能力、市場(chǎng)化程度持續(xù)提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。同時(shí)，部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。

會(huì)議要求，把握定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹(shù)立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。

“部分地方金融機(jī)構(gòu)存在經(jīng)營(yíng)模式粗放、偏離主業(yè)主責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。”董希淼分析認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下三方面，一是經(jīng)營(yíng)觀念還沒(méi)有徹底地從原來(lái)的思想中解放出來(lái)，依然強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張及發(fā)展速度，忽視資產(chǎn)質(zhì)量改善及效率提高。二是部分地方金融機(jī)構(gòu)不切實(shí)際，過(guò)分跟隨全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的步調(diào)，將資金大量投放到大中型企業(yè)，部分跨區(qū)域發(fā)展，偏離了原來(lái)正確的市場(chǎng)定位，忽視了對(duì)本地客戶和普惠金融服務(wù)。三是不良資產(chǎn)占比高，清收力度不足。近年來(lái)部分地方銀行不良貸款增長(zhǎng)較快，不良資產(chǎn)的清收力度進(jìn)展緩慢，存量風(fēng)險(xiǎn)積重難返。

因此，董希淼認(rèn)為，國(guó)務(wù)院金融委強(qiáng)調(diào)，高度重視地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和治理，是非常有及時(shí)和必要的，提出的相關(guān)措施具有較強(qiáng)的針對(duì)性。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，有助于優(yōu)化我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建更加富有生機(jī)和活力的金融生態(tài)體系，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足中小微企業(yè)多元化的金融需求。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)治理，有助于推動(dòng)地方金融體系更加健康可持續(xù)發(fā)展，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于會(huì)議中提出的“鼓勵(lì)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，董希淼則表示，為提升農(nóng)信機(jī)構(gòu)規(guī)模效應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)東北和中西部地區(qū)規(guī)模較小的農(nóng)信機(jī)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組合并，并適當(dāng)組建市級(jí)農(nóng)商行。近年來(lái)，四川、廣東等省份在農(nóng)信機(jī)構(gòu)重組合并方面進(jìn)行了積極嘗試，取得較好效果。這與堅(jiān)持縣域法人地位的原則并不矛盾。對(duì)堅(jiān)持縣域法人地位的理解不能過(guò)于機(jī)械。通過(guò)重組合并，增強(qiáng)中小農(nóng)信機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于穩(wěn)定縣域法人地位。

嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為

每經(jīng)記者注意到，前不久，央行發(fā)布了《金融控股公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職備案管理暫行規(guī)定》指出，將依法對(duì)金融控股公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員實(shí)施備案管理，推動(dòng)金融控股公司健康有序發(fā)展。

柒財(cái)智庫(kù)高級(jí)研究員畢研廣此前在接受記者采訪時(shí)表示：“對(duì)于一些民營(yíng)金控或互聯(lián)網(wǎng)金控來(lái)講之前確實(shí)存在‘家族式管理’的任人唯親，而不是任人唯賢，該政策也是對(duì)金控董監(jiān)高在親屬關(guān)系任職中給出了限制”。

而本次會(huì)議也要求，強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)效。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性等的監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。要強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。

會(huì)議還要求，要健全治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。地方金融機(jī)構(gòu)要完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)，不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”。

董希淼也指出，部分中小銀行公司治理問(wèn)題、負(fù)債端過(guò)度金融創(chuàng)新和利用同業(yè)存單獲取資金進(jìn)行金融投資業(yè)務(wù)，金融產(chǎn)品層層嵌套，不同金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，一旦出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)或聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性緊張會(huì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)傳染，影響全國(guó)金融穩(wěn)定。因此，應(yīng)高度重視地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。

而對(duì)于會(huì)議提出的“要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線，約束‘一把手’行為”，董希淼直言，地方金融機(jī)構(gòu)“一把手”不應(yīng)由地方政府選派政府官員充當(dāng)。實(shí)踐證明，由不懂金融的政府官員擔(dān)任“一把手”的金融機(jī)構(gòu)，往往是粗放經(jīng)營(yíng)、野蠻生長(zhǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)