每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程正在不斷加速。 

2020年，海南自由貿(mào)易港法出現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃中；當(dāng)年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)海南自由貿(mào)易港法草案進(jìn)行了初次審議；今年4月26日，草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議二審。 

在海南自貿(mào)港建設(shè)初期，針對(duì)自貿(mào)港的專(zhuān)門(mén)立法就已經(jīng)開(kāi)始推出，這可以說(shuō)是海南自貿(mào)港建設(shè)的一大特色。 

如何看待即將出臺(tái)的海南自由貿(mào)易港法？海南自由貿(mào)易港法將對(duì)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐具有哪些作用？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者就此對(duì)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海進(jìn)行了專(zhuān)訪。

圖片來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院官網(wǎng)

保護(hù)企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)

NBD：在海南自貿(mào)港建設(shè)中，一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是立法先行，海南自由貿(mào)易港法正在制定中。在您看來(lái)，立法的意義何在？此次立法體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？

劉俊海：4月下旬，海南自由貿(mào)易港法草案進(jìn)行二審。我認(rèn)為，這是海南自由貿(mào)易港建設(shè)當(dāng)中又一個(gè)里程碑事件。之前，這部法律已經(jīng)在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，這體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、透明立法、開(kāi)門(mén)立法的理念。 

對(duì)于海南自由貿(mào)易港法的立法，我認(rèn)為，首先，這宣示著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放一定要在法治軌道上進(jìn)行。海南建設(shè)自貿(mào)港，立法層面上，不是由海南省人大及其常委會(huì)制定法律，而是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法，與此同時(shí)，其他地方的重大改革相關(guān)立法也是由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定的。這體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的統(tǒng)一性，也體現(xiàn)了法治原則。 

其次，在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一的前提下，也要因地制宜，考慮到各地不同的省情、市情、縣情。這樣一來(lái)，立法就需要精準(zhǔn)。立法考慮到了海南自由貿(mào)易港自身的發(fā)展規(guī)律，也瞄準(zhǔn)了制約海南自由貿(mào)易港建設(shè)的法律問(wèn)題。 

第三，立法體現(xiàn)了對(duì)私權(quán)的保護(hù)，對(duì)民事權(quán)利的尊重，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。我個(gè)人覺(jué)得在這一點(diǎn)上，不管是貿(mào)易自由便利，還是投資便利，都可以在已經(jīng)形成的法律草案中獲得充分體現(xiàn)。 

海南自由貿(mào)易港法將來(lái)正式頒布施行以后，還可以為其他地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累改革經(jīng)驗(yàn)。我們先在海南進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)，形成改革開(kāi)放新格局，踐行新的發(fā)展理念，然后形成可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。

法律框架?chē)?yán)密、條文成熟 

NBD：從目前公開(kāi)的海南自由貿(mào)易港法各項(xiàng)內(nèi)容看，您認(rèn)為該法草案的特色是什么？ 

劉俊海：目前公布的草案有8章，除去總則、附則，最核心的是6章，分別是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施。 

從草案來(lái)看，法律的框架是嚴(yán)密的，條文是成熟的，涉及到的貿(mào)易和投資自由化便利化措施，我覺(jué)得都比較實(shí)。對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利，具有重大的法治意義，具有顧根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期的作用。 

具體來(lái)看，草案規(guī)定，海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定。清單以外的貨物、物品，可以自由進(jìn)出，由海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。這體現(xiàn)了“法無(wú)禁止即可為”，負(fù)面清單之外的貨物、物品都可以自由流通。 

在投資方面，草案則明確，海南自由貿(mào)易港全面放開(kāi)投資準(zhǔn)入，但是涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域除外。 

此外，草案還明確，海南自由貿(mào)易港對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同海南省制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。 

由于有嚴(yán)格的負(fù)面清單制定程序，就可以確保負(fù)面清單不會(huì)太多。制定負(fù)面清單的程序和條件都納入法治軌道，上述措施也體現(xiàn)了市場(chǎng)化改革的方向。 

海南自由貿(mào)易港法草案還體現(xiàn)了輕徭薄賦的理念，值得點(diǎn)贊。草案規(guī)定，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的個(gè)人，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠。這體現(xiàn)了稅收法定、以人為本的原則。 

同時(shí)，草案還規(guī)定，對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其在全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。這體現(xiàn)了放水養(yǎng)魚(yú)、藏富于民的現(xiàn)代財(cái)稅理念，是納稅人友好型的財(cái)稅制度設(shè)計(jì)。 

NBD：您認(rèn)為在海南自由貿(mào)易港法的大框架下，海南可以在哪些民商法律制度改革創(chuàng)新方面進(jìn)行先行先試的探索？ 

劉俊海：為了增強(qiáng)海南自貿(mào)港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，格局必須要大。在海南自貿(mào)港的民商法律制度設(shè)計(jì)上，我覺(jué)得有突破的空間。 

比如說(shuō)在信托方面，海南自貿(mào)港可以作出更大力度的制度創(chuàng)新，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的信托文化、信托管理經(jīng)驗(yàn)。此外，在特殊目的公司等領(lǐng)域，也可以參考一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的理念進(jìn)行改革。 

歸根結(jié)底，海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵就在于良法善治，好的法治文化，好的法律框架，加上信仰法律的人，就會(huì)構(gòu)成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的壓艙石和主力軍。

封面圖片來(lái)源：新華社記者 郭程 攝