每經(jīng)記者 黃婉銀    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

距離第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已過去4年，但云南滇池被房地產(chǎn)項(xiàng)目侵占、安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等現(xiàn)象整治依未到位，有的反而變本加厲。

5月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)了一批典型案例，其中就包括云南昆明晉寧長(zhǎng)腰山過度開發(fā)，嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性，涉及的項(xiàng)目為昆明本地頗為有名的昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱諾仕達(dá)集團(tuán)）開發(fā)的滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目（也稱七彩云南·古滇名城）。

無獨(dú)有偶，4月底，安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目因督察整改不嚴(yán)不實(shí)也被督察通報(bào)，涉及的項(xiàng)目有綠地太平湖等。

業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行合理的開發(fā)，文旅綜合性開發(fā)和旅游地產(chǎn)也可以做到生態(tài)平衡。自然景觀資源不應(yīng)成為文旅地產(chǎn)項(xiàng)目的唯一“賣點(diǎn)”，更應(yīng)該注重豐富多樣的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)打造。

滇池、太平湖被地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)侵占

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，昆明相關(guān)區(qū)域圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，長(zhǎng)腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占了滇池生態(tài)空間。

長(zhǎng)腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是滇池重要自然景觀，曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶，對(duì)涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要作用。

2015年1月以來，諾仕達(dá)集團(tuán)在長(zhǎng)腰山區(qū)域，陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝，約占長(zhǎng)腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。

其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項(xiàng)目已全部實(shí)施，長(zhǎng)腰山生態(tài)功能基本喪失，影響了滇池山水生態(tài)的原真性和完整性。

2015年1月衛(wèi)星地圖顯示，長(zhǎng)腰山區(qū)域啟動(dòng)開發(fā)建設(shè) 來源：生態(tài)環(huán)境部官微

2021年1月衛(wèi)星地圖顯示，長(zhǎng)腰山90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)腰山變成了“水泥山” 來源：生態(tài)環(huán)境部官微

記者曾在2018年底走訪該項(xiàng)目，彼時(shí)，項(xiàng)目渠道銷售人員主打的房產(chǎn)項(xiàng)目賣點(diǎn)之一就是“滇池”。其還稱，項(xiàng)目規(guī)劃有養(yǎng)老公寓等設(shè)施，只租不賣。

修建中的滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目 每經(jīng)記者 黃婉銀 攝于2018年

督察組指出，2018年修訂通過的《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目。諾仕達(dá)集團(tuán)“借坡下驢”，更加肆無忌憚，隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級(jí)保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅，共計(jì)占地1242畝，建筑面積40萬平方米。

據(jù)調(diào)查，這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬～2992萬元之間，并非對(duì)外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

該項(xiàng)目某套房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證顯示，其權(quán)利性質(zhì)為“市場(chǎng)化商品房”，產(chǎn)權(quán)來源為“商品房買賣”  來源：生態(tài)環(huán)境部官微

景鑒智庫創(chuàng)始人周鳴岐告訴記者，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行合理開發(fā)，文旅綜合性開發(fā)和旅游地產(chǎn)也可以做到生態(tài)平衡。因?yàn)樯虡I(yè)開發(fā)跟生態(tài)保護(hù)并不一定是矛盾對(duì)立的，不管是從國際還是國內(nèi)案例來看，不少項(xiàng)目即便進(jìn)行了商業(yè)開發(fā)也沒有破壞生態(tài)，反而讓景觀更漂亮、美觀。其中的核心就是，以綠色生態(tài)理念為導(dǎo)向，文旅配套地產(chǎn)，而不是地產(chǎn)配套文旅。

滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目不是唯一。記者梳理云南省人民政府官網(wǎng)相關(guān)信息后了解到，昆明綠地滇池置業(yè)有限公司未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)于2018年2月擅自開工建設(shè)位于滇池旅游度假區(qū)大漁片區(qū)的昆明國際健康示范城1-2期項(xiàng)目。

督察還發(fā)現(xiàn)，滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭(zhēng)地，“寸土必爭(zhēng)”、“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。

安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)也是如此，太平湖沿岸2017年以前長(zhǎng)期過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項(xiàng)目持續(xù)開工建設(shè)，湖泊自然岸線被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞，部分項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國家濕地公園總體規(guī)劃批復(fù)后仍違規(guī)上馬，甚至一些項(xiàng)目占用太平湖水域，直接建在湖面上。

整改多年仍落實(shí)不到位

2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)。但至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí)，其已在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。

周鳴岐認(rèn)為，不少文旅項(xiàng)目會(huì)把自然景觀資源作為主力宣傳賣點(diǎn)，但事實(shí)上購房者很多時(shí)候看重的不僅僅是自然資源，還有配套設(shè)施，這是至關(guān)重要的，不然就會(huì)淪為一個(gè)建在旅游度假區(qū)的樓盤。但凡做得好的文旅項(xiàng)目，必然會(huì)有各種各樣的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)，能形成一個(gè)較為完整的業(yè)態(tài)閉環(huán)，滿足入住者基本生活物質(zhì)、精神等方面的需求。

太平湖規(guī)劃紅線范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等問題同樣在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí)就被指出，但此后整改時(shí)，位于規(guī)劃紅線內(nèi)的綠地太平湖、中海太平觀止等并不在黃山區(qū)政府2018年公布的太平湖5個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改方案中。

4月22日的環(huán)保督察通報(bào)顯示，黃山市制定了具體整改方案，但黃山區(qū)沒有對(duì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查清理，在落實(shí)整改要求中打折扣，僅對(duì)5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了整改，未將位于規(guī)劃紅線內(nèi)的其他6個(gè)項(xiàng)目納入整改范圍。

本次督察進(jìn)駐后，黃山區(qū)才進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)濕地范圍（涵蓋了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍）內(nèi)存在30個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，涉及建筑面積達(dá)63.5萬平方米。

而早在4月16日，中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察黃山市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《群眾信訪舉報(bào)件辦理情況一覽表（第二批）》中，就有群眾舉報(bào)稱，太平湖風(fēng)景區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理工作不嚴(yán)不實(shí)，僅對(duì)一些好清理的項(xiàng)目進(jìn)行拆除，比如老百姓自建的，而對(duì)當(dāng)年巨資引進(jìn)的大量建設(shè)項(xiàng)目卻不敢清理，比如金龍島度假區(qū)、皇冠假日酒店、綠地太平湖等。

收到舉報(bào)后，黃山區(qū)政府曾組織太平湖鎮(zhèn)政府、區(qū)自然資源規(guī)劃局、住建局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局就信訪反映問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并稱投訴內(nèi)容不屬實(shí)。

來源：黃山市人民政府官網(wǎng)

但很快，對(duì)于同一內(nèi)容，黃山區(qū)方面又修改了說法，從原本“不屬實(shí)”改為“基本屬實(shí)”，并稱相關(guān)情況正在進(jìn)一步核查中。

其回復(fù)表示，在太平湖違規(guī)項(xiàng)目清理當(dāng)中，不涉及老百姓的自建項(xiàng)目。2017年中央環(huán)保督察以來，太平湖共拆除建筑7.98萬平方米（安糧項(xiàng)目、金龍島項(xiàng)目、御園半島項(xiàng)目、金碧平湖項(xiàng)目、中海太平觀止項(xiàng)目、綠地項(xiàng)目、白鷺洲賓館項(xiàng)目）。2019～2020年，綠地太平湖項(xiàng)目拆除5611.02平方米，復(fù)綠面積5500平方米等。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝