每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

6月15日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部三部門聯(lián)合發(fā)布《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)。

北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，文件出臺(tái)的兩個(gè)主要目的就是優(yōu)化提高路網(wǎng)運(yùn)行效率，以及降低物流成本。

圖片來源：新華社記者 朱旭東 攝

方案列出六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

差異化收費(fèi)是什么概念？趙堅(jiān)表示，如果某一段高速公路車流量低，通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以吸引更多的車輛通行，雖然價(jià)格降低了，但是來的車更多了，所以可能增加高速公路管理主體的收入，減少其虧損。

“而在車流比較多的地方，通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以增加管理主體的收入，另一方面可以促使車流轉(zhuǎn)向普通公路，進(jìn)而達(dá)到提高路網(wǎng)運(yùn)行效率、降低物流成本的目的。”趙堅(jiān)說。

記者注意到，本次《方案》共列出了分路段差異化收費(fèi)、分車型（類）差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)、分出入口差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)、分支付方式差異化收費(fèi)等六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

在分路段差異化收費(fèi)方面，《方案》指出，進(jìn)一步優(yōu)化完善分路段差異化收費(fèi)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大差異化收費(fèi)實(shí)施范圍。重點(diǎn)在普通國省干線公路或城市道路擁堵嚴(yán)重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計(jì)能力的路段，實(shí)施靈活多樣的差異化收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效。

在分時(shí)段差異化收費(fèi)方面，文件提到，重點(diǎn)針對(duì)交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段，在不同時(shí)段執(zhí)行差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客、貨運(yùn)車輛錯(cuò)峰出行，緩解高峰時(shí)段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時(shí)空分布，提升路網(wǎng)通暢水平。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》中就提出，探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。

今年的政府工作報(bào)告指出，用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。多項(xiàng)政策中包括“全面推廣高速公路差異化收費(fèi)”。

而本次文件就是為貫徹落實(shí)2021年《政府工作報(bào)告》部署要求，進(jìn)一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)物流降本增效而制定的。

方案制定階段要深入分析測(cè)算

《方案》明確了具體的實(shí)施步驟，今年6月底前為方案制定階段，9月底前為組織實(shí)施階段，12月中旬為總結(jié)評(píng)估階段。

在方案制定階段，文件要求各地要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面分析排查，選擇具備條件的高速公路，深入分析測(cè)算，科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案，確保符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，報(bào)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

在組織實(shí)施階段，各地要切實(shí)做好政策發(fā)布和宣傳解讀、費(fèi)率調(diào)整等相關(guān)工作；結(jié)合收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策調(diào)查月報(bào)制度，按月上報(bào)差異化收費(fèi)政策實(shí)施情況；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費(fèi)工作科學(xué)規(guī)范開展，并取得切實(shí)成效。

趙堅(jiān)認(rèn)為，這種差異化收費(fèi)在出行距離比較短的城市里較容易施行，但如果在高速公路上實(shí)施可能還存在一些問題，因?yàn)楦咚俟窌?huì)跨越很多時(shí)區(qū)、路段、方向，行駛里程很長。

趙堅(jiān)表示，文件里提到的差異化收費(fèi)包括分時(shí)段、分路段、分出入口、分方向等幾個(gè)方面，但對(duì)于司機(jī)而言，比如在高速公路上行駛的時(shí)候，這一段是擁堵的，但出去的時(shí)候那段是不擁堵的，這時(shí)候按照哪個(gè)收費(fèi)？跨省怎么收費(fèi)？另外，在不同的出口收費(fèi)也并不一樣。

“對(duì)司機(jī)來說，他是否知道怎么行駛才繳費(fèi)最低？因?yàn)樗邕^不同的路段、不同的時(shí)段、不同的方向、不同的出口，那會(huì)不會(huì)由于司機(jī)不清楚怎么行駛最省錢反而增加了他的支出？”趙堅(jiān)舉例說，如果司機(jī)知道這個(gè)路口某個(gè)時(shí)段收費(fèi)高，司機(jī)會(huì)不會(huì)先不出這個(gè)路口而選擇在服務(wù)區(qū)等待收費(fèi)低的時(shí)段，會(huì)不會(huì)造成新的擁堵？所以如何讓司機(jī)了解不同路段、不同時(shí)段、不同方向等的收費(fèi)情況，以及收費(fèi)情況是怎么變化的，這是比較難做到的事情，因?yàn)楦魇》莸母咚俟非闆r不同，管理主體、收費(fèi)情況等都不是統(tǒng)一的。

因此，趙堅(jiān)認(rèn)為，這些問題還有待方案制定階段去全面分析排查，深入分析測(cè)算，科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案。