每經(jīng)評論員 杜恒峰

7月15日晚間，上海環(huán)境能源交易所公告，全國碳排放權(quán)交易于7月16日開市。這也意味著，在經(jīng)歷多年的地方性試點(diǎn)準(zhǔn)備后，全國碳市場終于在今天連成一體。

和以往人們所熟悉的所有市場不同，碳排放權(quán)交易市場并非市場主體自發(fā)形成，而是通過政府制定法律法規(guī)強(qiáng)制約束而來。碳排放權(quán)的交易雙方，彼此并不存在商業(yè)上的互利關(guān)系，碳排放權(quán)交易活動也不會直接帶來企業(yè)經(jīng)營效率的提升，但這卻是實(shí)現(xiàn)“碳中和”最有效的市場化手段。如果我們將“穩(wěn)定的氣候”作為一種資源，那這種資源是天然的公共資源，無法界定產(chǎn)權(quán)，而碳交易市場就是要將企業(yè)經(jīng)營的負(fù)外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，以約束企業(yè)的碳排放。

由于碳市場完全是人為構(gòu)建的，在促成減碳目標(biāo)達(dá)成的同時，還要確保各個產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展需求、保持產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，但“魚與熊掌兼得”并不容易，這將考驗(yàn)碳市場機(jī)制設(shè)計的科學(xué)性，碳配額的分配方式、定價、監(jiān)測、報告、核查、納入產(chǎn)業(yè)的節(jié)奏、交易規(guī)則的設(shè)定等環(huán)節(jié)都極為重要。比如，碳配額免費(fèi)比例過大，可能導(dǎo)致碳價過低，對企業(yè)減排的激勵效果不顯著；如果碳價過高，又可能導(dǎo)致企業(yè)難以承受，影響正常經(jīng)營。

全國性的碳市場起步后，同樣需要一個較長的發(fā)展、完善過程，以求得環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者利益的最大公約數(shù)。以發(fā)展時間最長（16年）的歐洲碳市場為例，也經(jīng)歷過碳價過低、交易太少、最后碳價大幅上漲的階段。碳市場帶動歐洲碳排放明顯降低，但也很難說沒有對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。歐盟制造業(yè)占GDP的比重從1991年的19.8%下滑至2020年的13.6%，這固然有國際產(chǎn)業(yè)遷移的影響，但碳市場也應(yīng)當(dāng)是推動因素之一。就在今年7月14日，歐盟委員會推出了“碳邊境稅”征收計劃，并稱此舉將有效保護(hù)歐洲企業(yè)，使其不會因采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而處于競爭劣勢。相比經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歐盟，中國仍需要大力發(fā)展制造業(yè)，碳價如何讓企業(yè)可承受，并且讓企業(yè)留有余力減少能耗、轉(zhuǎn)型清潔能源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量，這正是中國碳市場面臨的難點(diǎn)之一。

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球已有126個國家和地區(qū)宣布將在2050年前后實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，全球已建成碳交易系統(tǒng)24個，22個國家和地區(qū)正在考慮或積極開發(fā)碳交易系統(tǒng)，建立碳市場已經(jīng)成為全球潮流。對中國而言，建立碳市場不僅僅是為了“碳中和”，同時也需要通過碳市場以創(chuàng)造出兩個更大的市場：一是碳市場可以促進(jìn)清潔能源技術(shù)的投資和發(fā)展，而中國在風(fēng)電、光伏、新能源汽車等方面已經(jīng)具備了國際競爭力；二是全球“碳關(guān)稅”的大幕已經(jīng)拉開，歐盟上述“碳邊境稅”計劃即是代表，雖然這項(xiàng)“關(guān)稅”要到2026年才實(shí)施，但這可能成為新的貿(mào)易壁壘，且被征收國家“難以反駁”（《巴黎協(xié)定》已被全球認(rèn)可），只有中國形成自己的碳市場并激勵各個產(chǎn)業(yè)主動適應(yīng)變化，掌握碳定價主動權(quán)而不是跟隨其他市場，才能在未來的國際貿(mào)易中保持主動，贏得更多市場份額。