每經(jīng)記者 李彪 陜西攝影報道 每經(jīng)編輯 陳星

“本屆以來，制定修改省地方性法規(guī)32件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)43件，涉及黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)、河道整治和水土保持、污染防治和高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化傳承和保護(hù)等方方面面。”

7月20日，由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動在陜西啟動。在啟動座談會上，陜西省人大常委會副主任劉小燕介紹陜西省人大常委會推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況時做如上表述。

劉小燕指出，目前陜西省人大常委會正在修訂陜西省渭河流域管理條例，已進(jìn)入三審，待黃河保護(hù)法出臺后，條例將與之對接。

據(jù)悉，2020年，陜西省黃河流域32個國考斷面中I-Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)87.5%，無劣V類水質(zhì)斷面?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在本次宣傳活動中，采訪了一些從小生活在渭河邊的居民，他們對渭河生態(tài)環(huán)境快速改善更是印象深刻。

座談會現(xiàn)場

織密法律保障網(wǎng)，省內(nèi)黃河流域全面消除劣V類水質(zhì)斷面

黃河流域（陜西段）是陜西省重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在陜西境內(nèi)全長719公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占陜西的65%、76%和87%。推動黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展尤為關(guān)鍵。

劉小燕介紹，在編制陜西省人大常委會五年立法規(guī)劃和年度工作要點及立法、監(jiān)督、代表計劃時，探索打出“立法+監(jiān)督+代表”“決定+監(jiān)督”等組合拳，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在全省各級各方面努力下，實現(xiàn)由黃變綠，綠色版圖向北延伸400公里，植被覆蓋度達(dá)到60.68%，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸降至2.7億噸，流域內(nèi)32個國考斷面水質(zhì)優(yōu)于國考目標(biāo)30多個百分點。

“本屆以來制定修改省封山禁牧條例、河道管理條例、實施防沙治沙法辦法、大氣污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī)20件。”劉小燕說，特別是，聚焦“水”這個黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，修訂省飲用水水源保護(hù)條例、修正水土保持條例，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、審查批準(zhǔn)了榆林市無定河流域、延安市延河流域水污染防治條例和榆林、西安等市節(jié)約用水條例，正在修訂陜西省渭河流域管理條例。

渭河流域的水質(zhì)到底如何？7月20日，記者在渭河流域支流灃河看到，兩岸樹木蔥郁，雖然并非周末，岸邊卻聚集了不少釣魚愛好者正在垂釣，還不時能看到三兩成群前來散步的居民。灃河中波光粼粼，水質(zhì)清澈，時而還有魚兒躍出水面。

陜西省環(huán)境保護(hù)公司總經(jīng)理王團(tuán)安從小在灃河邊長大，現(xiàn)在又在渭河流域支流灃河在線自動監(jiān)測站工作，他對灃河水質(zhì)改善有著更深的體會。

王團(tuán)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在上世紀(jì)八九十年代，灃河甚至不能稱為河，就是一條排污溝，本世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以后，政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視，當(dāng)?shù)卣畬恿鬟M(jìn)行了總體治理，灃河的水質(zhì)近5年來變化特別大，現(xiàn)在河兩岸儼然成了公園。灃河水質(zhì)自動監(jiān)測站從2020年10月建成以后，各項指標(biāo)均滿足II類水的要求。

灃河水質(zhì)出現(xiàn)巨大變化只是黃河流域水質(zhì)向好的一個縮影。2020年陜西省黃河流域32個國考斷面中I-Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)87.5%，無劣V類水質(zhì)斷面。

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修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例：核心保護(hù)面積占比從0.77%提高至13.92%

加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫切需要法律保障。2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，新條例將此前逐級劃分的“開發(fā)區(qū)”改為“保護(hù)區(qū)”。

根據(jù)條例規(guī)定，海拔2000米以上區(qū)域及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域為核心保護(hù)區(qū)；國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)為核心保護(hù)區(qū)。此外，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域均為核心保護(hù)區(qū)。

對于這一條例的出臺，劉小燕介紹，秦嶺違建別墅事件曝光后，陜西省人大常委會對此前的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行反復(fù)研究，發(fā)現(xiàn)了里面存在一些問題，針對性地進(jìn)行了修訂。

“修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，將核心保護(hù)區(qū)面積占比由原來的0.77%提高到13.92%，重點保護(hù)區(qū)面積占比由原來的26%提高到30%，同時統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”劉小燕說。

劉小燕介紹，陜西省人大常委會依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，著力增強監(jiān)督工作的剛性、針對性和實效性。本屆以來，累計聽取審議關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項工作報告19個，開展執(zhí)法檢查7項、涉及法律法規(guī)12件，開展土壤和大氣污染防治等專題詢問5場，開展黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等專題調(diào)研30項。

其中，2019年修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例后，陜西省人大常委會從2020年起開展執(zhí)法檢查，并明確今后每年都開展執(zhí)法檢查。

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聚焦關(guān)鍵工作監(jiān)督：緊盯政府黃河流域污染防治工作

如何加強黃河流域高質(zhì)量發(fā)展立法？劉小燕介紹，本屆以來，制定修改省氣候資源保護(hù)和利用條例、水文條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)9件。特別是，針對陜北煤炭石油天然氣開發(fā)對環(huán)境帶來的影響，修訂省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為確定煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域、規(guī)模和強度的硬約束，明確規(guī)定開發(fā)單位依法承擔(dān)治理修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

同時，針對陜西氣候特點，制定省氣候資源保護(hù)和利用條例，對黃土高原生態(tài)治理區(qū)和季節(jié)性干旱地區(qū)、渭北蘋果等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、秦嶺等重要水源涵養(yǎng)地等區(qū)域分條、款、項分別作出規(guī)定，促進(jìn)發(fā)揮云水等氣候資源在推動高質(zhì)量發(fā)展中的獨特作用。

值得注意的是，陜西省人大常委會強化以正確有效監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，聚焦關(guān)鍵要害，加強工作監(jiān)督。包括：突出“水”這個關(guān)鍵，突出黃河中游黃土高原水土流失問題和水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，突出污染系統(tǒng)治理和修復(fù)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

劉小燕介紹，2019年結(jié)合水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查，開展了專題詢問；2020年，聽取審議了指出問題整改情況專項工作報告；2021年結(jié)合固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，繼續(xù)跟蹤落實相關(guān)法律責(zé)任，持續(xù)推動水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用；把黃河流域污染防治作為每年依法聽取省政府上年度全省環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告的重要內(nèi)容。

此外，立足黃河流域經(jīng)濟(jì)總量占陜西省87%的實際，陜西省人大常委會聽取審議了穩(wěn)投資、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、脫貧攻堅、安全生產(chǎn)等專項工作報告，結(jié)合聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境專項報告、開展中小企業(yè)發(fā)展“一法一辦法”等執(zhí)法檢查進(jìn)行專題詢問，并開展了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研等，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。