每經(jīng)編輯 冷雪婷

8月2日，廣州黃埔區(qū)住建局、廣州開發(fā)區(qū)建交局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取消人才住房政策的通知》，正式取消人才購房政策。此前，深圳也釋放信號(hào)，人才落戶的學(xué)歷門檻擬由大專調(diào)整為本科，新引進(jìn)人才則不再發(fā)放租房生活補(bǔ)貼，高層次人才停止申報(bào)……今年4月以來，廣東省人才引進(jìn)、落戶購房政策一再收緊。

近年來，全國大城市已進(jìn)行多輪“搶人大戰(zhàn)”，降門檻、給補(bǔ)貼、建住房……國內(nèi)各大城市使出渾身解數(shù)，各出奇招，吸引人才落戶。

隨著“七普”人口數(shù)據(jù)公布，部分城市人口增長速度超預(yù)期，未來國內(nèi)各大城市的人才政策是否也會(huì)像廣州、深圳一樣逐步收緊？廣深兩地的人才政策收緊，是否意味著大城市人才競(jìng)爭(zhēng)開始進(jìn)入2.0時(shí)代，又是否意味著上一輪大城市的“搶人大戰(zhàn)”開始落下大幕？

一、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化成深圳亟待解決的問題

通過分析，每經(jīng)智庫認(rèn)為，深圳入戶政策和人才引進(jìn)政策雙雙收緊是多因素疊加的結(jié)果，既有人口快速增長給城市帶來的壓力，也有深圳對(duì)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的布局。

“七普”人口數(shù)據(jù)公布后，十年間，深圳以713.7萬的常住人口增量領(lǐng)跑全國所有城市。同時(shí)，“七普”數(shù)據(jù)比統(tǒng)計(jì)公報(bào)中披露的深圳2019年人口數(shù)據(jù)，多出400萬，這出乎很多人的預(yù)料。對(duì)于地盤約為北京的十分之一，上海的三分之一，廣州四分之一的深圳，用“暴漲”來形容人口增量也不為過。

人口暴增也帶來了一系列問題，比如，公共服務(wù)資源的緊張，以醫(yī)院床位數(shù)為例，深圳每萬人不到36張，遠(yuǎn)低于全國平均值的64.53張。深圳的學(xué)位供需矛盾在全國也是十分突出的，深圳龍華、坪山、福田等多個(gè)區(qū)連續(xù)多年發(fā)布義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位預(yù)警。

深圳似乎也沒有想到人口增長速度如此之快。據(jù)《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），2035年深圳規(guī)劃的常住人口為1900萬人，目前，深圳僅剩下144萬的空間，給未來人口增長留下的空間已然不多。

此外，深圳這次人才政策的調(diào)整，還有另一層深意——人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

盡管深圳人口年齡結(jié)構(gòu)放在全國城市中都是非常有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，15-59歲的人口比重比全國高16.18個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)年輕。學(xué)歷上，每十萬人中，就有大?；虼髮W(xué)學(xué)歷以上人口28849人，也就是每十個(gè)人中就有一個(gè)大學(xué)生，學(xué)歷也是很高的。

但是從《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》及“鵬城英才計(jì)劃”等一系列人才政策法規(guī)透露出來的信息——“未來5年，深圳將聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個(gè)左右擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，10000名以上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高精尖缺人才，100萬名以上各領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才”。

有限的人口增量空間與人才需求的增量之間，已然顯現(xiàn)出矛盾。這也意味著，未來深圳對(duì)人才的擇取標(biāo)準(zhǔn)，將不再僅僅看學(xué)歷、職稱，而是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入，更加注重人才類型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配程度。

二、人口暴增給城市帶來的不只是人才

面臨人口暴增帶來城市問題的不只是深圳。

每經(jīng)智庫梳理國內(nèi)重點(diǎn)城市人口快速增長的成因，除了城市大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的生活品質(zhì)等對(duì)人口產(chǎn)生的自然吸附以外，還有近些年助推人口快速流入的另外兩個(gè)重要原因，行政區(qū)劃調(diào)整而并入的大量人口和城市搶人大戰(zhàn)。

過去幾年，部分城市通過行政區(qū)劃調(diào)整直接帶來人口統(tǒng)計(jì)上的大幅增加。例如，西安市代管西咸新區(qū)，帶來了97.8萬的戶籍人口，簡(jiǎn)陽劃入成都，約150萬的人口加入成都，同樣的還有萊蕪帶著130萬的人口整體并入濟(jì)南。

通過人才大戰(zhàn)，吸引人才落戶，增加人口數(shù)量也成為一種常態(tài)。國內(nèi)重點(diǎn)城市基本都加入了人才大戰(zhàn)，武漢提出要“支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，西安決定要“五年投入38億，引才育才100萬”，長沙要“五年吸引100萬人才”……各大城市的目標(biāo)都直指“百萬”。

或者在人才大戰(zhàn)助推下，亦或者在人才大戰(zhàn)和調(diào)整行政區(qū)劃二者共同作用的推動(dòng)下，國內(nèi)重點(diǎn)城市人口急速膨脹。

在搶人大戰(zhàn)表現(xiàn)最為積極的十一座重點(diǎn)城市中，除了天津以外，其余十座城市人口增加量都在百萬級(jí)別，其中深圳增加量最多713.7萬，廣州和成都也分別以597.6萬和582萬緊隨其后。

過去十年，國內(nèi)重點(diǎn)城市都經(jīng)過一輪快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人口急劇膨脹，隨之而來的問題也開始顯現(xiàn)——高房?jī)r(jià)、公共資源短缺。

隨著城市發(fā)展進(jìn)入新階段，一座城市能否提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育等在內(nèi)的配套資源，已成為其是否具有人才吸引力越來越重要的因素。

2020年，每萬人擁有床位數(shù)全國平均水平為64.53張。過去十年，人口增長最多的三個(gè)城市——深圳、廣州和西安，每萬人擁有床位數(shù)在十一座城市中，低于全國平均，處于墊底水平，尤其是深圳每萬人才擁有不到36張，遠(yuǎn)低于全國平均值。

人口激增的城市，除了醫(yī)療資源的緊張，教育資源也面臨著突出的供需矛盾。除了上文所述的深圳學(xué)位數(shù)存在缺口，像廣州2019年市教育局也坦承，義務(wù)教育階段小學(xué)學(xué)位供給缺口約為三分之一。

三、大城市人口的“天花板”

2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，文件明確了中心城市和城市群是未來中國城市化的重點(diǎn)發(fā)展方向。這意味著規(guī)模更“大”是中國重點(diǎn)城市的未來發(fā)展方向。

雖然如此，但是城市的承載能力畢竟是有限的，目前國內(nèi)重點(diǎn)城市出臺(tái)的最新版國土空間總體規(guī)劃都對(duì)2035年城市常住人口做了上限規(guī)劃。

各城市對(duì)常住人口的規(guī)劃，多是依據(jù)全國人口發(fā)展趨勢(shì)、人口政策，以及該城市的環(huán)境資源的約束等條件，測(cè)算出2035年與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相匹配的人口上限數(shù)，并根據(jù)該數(shù)量來匹配相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也就是說公共服務(wù)的供給將依據(jù)這個(gè)人口規(guī)劃數(shù)。

未來15年，各個(gè)城市還剩有不等量的人口增量空間，其中武漢剩余的人口增長空間最大，還余有767.3萬的空間。

而留給深圳、廣州、長沙、成都和杭州的增長空間則比較有限。而且這四座城市，尤其深圳、廣州和成都，過去10年人口增長的量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未來15年所剩余的量，未來人口增長空間勢(shì)必受到很大的限制。

不過有的城市為了應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性，城市規(guī)劃也預(yù)留了一定彈性空間。例如，成都按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施。

四、需求分化或成大城市人才競(jìng)爭(zhēng)2.0時(shí)代的突出特點(diǎn)

行政區(qū)劃調(diào)整而并入的人口，是自帶資源進(jìn)入城市的，不會(huì)過度擠占現(xiàn)有城市資源。而通過人才大戰(zhàn)流入的人口，則會(huì)在短期內(nèi)占用原有常住人口的資源，攤薄人均水平。

一方面人口快速增加，短期內(nèi)挑戰(zhàn)著城市公共服務(wù)能力，另一方面，2035年常住人口上限的規(guī)劃，這兩個(gè)因素勢(shì)必會(huì)影響未來城市對(duì)人口的態(tài)度，迎接外來人口的大門可能會(huì)不同程度的敞開，諸如“來了就是深圳人”一般的做法，可能對(duì)一些城市而言，將漸漸成為過去式。

因此，城市若需適當(dāng)控制人口增長速度，首當(dāng)其沖就是人才招引政策。如今，深圳已經(jīng)開始行動(dòng)了，收緊入戶政策和人才引進(jìn)政策。這或許是國內(nèi)重點(diǎn)城市“搶人大戰(zhàn)”2.0時(shí)代開始的標(biāo)志。齊頭并進(jìn)搶人模式未來可能切換到各具特色的人才招引模式。

城市人才政策將出現(xiàn)分化，對(duì)于武漢、鄭州、濟(jì)南等人口增量還有較大空間的城市而言，人口數(shù)量仍然是主要目標(biāo)，主旋律可能依然是大力吸引人口流入。

對(duì)于南京、杭州和成都這樣人口增量空間不再那么充裕的城市，他們的人才政策未來可能會(huì)更加審慎，可能會(huì)對(duì)人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡。

廣州和長沙人口增量非常有限的城市，未來像深圳這樣收緊人才政策是有極大可能的，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇性的吸收人才。

每經(jīng)智庫 冷雪婷