每經(jīng)特約評論員 譚浩俊

近日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議，分析總結(jié)當(dāng)前中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究部署下階段重點(diǎn)工作。會議提出，要積極推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。

毫無疑問，這是一個(gè)新的說法，也是一種新的動(dòng)向。因?yàn)?，此前的相?dāng)一段時(shí)間，央企改革的重心都在重組、整合方面，雖有一些新的央企出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)并不是真正的新企業(yè)，而是老企業(yè)的重新整合、相互融合、重組兼并，甚至只是換了一個(gè)馬甲。因此，磨合的難度相對較大。尤其是在如何彌補(bǔ)國內(nèi)空白，完善、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面，離預(yù)期還有一定差距。

顯然，決策層和管理層已經(jīng)認(rèn)識到央企在戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面存在的問題，特別是在創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、供應(yīng)鏈完善、產(chǎn)業(yè)鏈延長等方面，還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不夠完善之處。也正因?yàn)槿绱?，新一輪央企改革與發(fā)展，就必須在如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢方面下功夫，尤其是在彌補(bǔ)國內(nèi)空白、填補(bǔ)技術(shù)空缺、完善供應(yīng)鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面，央企應(yīng)當(dāng)有更大作為，發(fā)揮出“有形之手”的作用，彌補(bǔ)其他所有制企業(yè)不愿涉足的空缺。

事實(shí)也是，這些年來，央企在改革發(fā)展中，確實(shí)對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全等發(fā)揮了非常重要的作用。但是，與其所占用的資源相比，卻又存在一定差距。因?yàn)?，對央企來說，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)方面，如何更好地帶領(lǐng)中國企業(yè)走向世界，如何在高尖端領(lǐng)域有更大突破，如何在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中既發(fā)揮“將軍”作用，又發(fā)揮“工兵”職能，是央企最需要解決的問題。從“將軍”作用的發(fā)揮來看，央企做得很棒，也很有成績。從發(fā)揮“工兵”職能來看，就不如人意了。除軍工央企外，其他央企并沒有在技術(shù)創(chuàng)新、彌補(bǔ)國內(nèi)空白、完善供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面做出令其他所有制企業(yè)嘆服的成績。顯然，這是與央企的體量和定位不相符的。

也正因?yàn)槿绱耍M建新的央企集團(tuán)，就必須打破現(xiàn)有格局，真正在如何發(fā)揮“工兵”職能方面多下功夫、多做表率、爭當(dāng)先鋒。

其一，新的央企集團(tuán)必須具有清障功能。要知道，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，在外部環(huán)境方面，只會越來越復(fù)雜。特別是西方發(fā)達(dá)國家，會設(shè)置各種各樣的障礙。華為的處境，就是最典型的例證。在這樣的情況下，清障就成了最重要的方面。毫無疑問，央企應(yīng)當(dāng)義無反顧地承擔(dān)起這份責(zé)任，在清障方面發(fā)揮作用。譬如組建能夠提供高端芯片研發(fā)、制造，尤其是制造能力的企業(yè)，為華為等高科技企業(yè)提供制造服務(wù)。如果能夠集研發(fā)與制造于一身，當(dāng)然更好。但是，那樣會大量分散企業(yè)的資源，難以體現(xiàn)專業(yè)化。最有效的方式，就是研發(fā)與制造能夠分屬不同企業(yè)。又如完善供應(yīng)鏈，央企可以在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型一家專注于為彌補(bǔ)供應(yīng)鏈不足服務(wù)的投資企業(yè)，選擇其他所有制企業(yè)中能夠彌補(bǔ)供應(yīng)鏈不足的企業(yè)，重點(diǎn)支持、重點(diǎn)扶持。只有這樣，新的央企才能有效發(fā)揮作用。

其二，新的央企集團(tuán)必須具有保障功能。也就是說，成立新的央企集團(tuán)，無論是高端領(lǐng)域創(chuàng)新，還是完善供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不足，都必須具有保障功能，而不僅僅是產(chǎn)生眼球效應(yīng)。仍以高端芯片制造為例，新的央企集團(tuán)，要能夠達(dá)到三星、臺積電那樣的水準(zhǔn)，要能夠完全滿足中國企業(yè)需要，并能參與國際競爭。如果只能小打小鬧，那就不要由央企去做。否則，就是對資源的消耗與浪費(fèi)。更好的方式，就是能夠與民企融合，帶動(dòng)民企共同完善供應(yīng)鏈，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈方面的不足。只有把民企等的積極性也調(diào)動(dòng)起來，中國經(jīng)濟(jì)的基石才會更加堅(jiān)固，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、堅(jiān)實(shí)性，以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力才會更強(qiáng)。

其三，新的央企集團(tuán)必須具有引領(lǐng)作用。央企既是市場主體的重要組成部分，又是市場主體中具有特殊地位和影響的群體。央企的存在，既是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石，又是市場公平和平等的影響因素之一。因此，如果新組建的央企集團(tuán)，不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，特別是在科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理、市場形象等方面做出表率，那就沒有必要浪費(fèi)資源。因此，新組建的央企集團(tuán)，必須比其他所有制企業(yè)，包括現(xiàn)有的央企，都有更大的優(yōu)勢、更高的平臺、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的行為，要能夠讓其他所有制企業(yè)佩服，讓現(xiàn)有央企認(rèn)可。只有這樣，組建新的央企集團(tuán)才有意義和價(jià)值。