每經(jīng)特約評論員 盤和林（中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）

國務(wù)院總理李克強9月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增后勁。會議指出，“十四五”時期科學(xué)布局和推進建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的新型基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

2018年，中央政治會議就指出，要強大國內(nèi)市場，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此后2019年政府工作報告、中央政治局會議，2020年保增長目標(biāo)都曾反復(fù)多次提及加快“新基建”，拉動內(nèi)需，保證經(jīng)濟增長。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到今天，曾界定為新型基礎(chǔ)設(shè)施的5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等事實上已經(jīng)并非新事物，所謂的“新”事物，實際上指向的應(yīng)是基于“新基建”的新生產(chǎn)方式、新生活方式和新經(jīng)濟增長方式，并借此使得基礎(chǔ)設(shè)施能夠內(nèi)嵌經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，真正發(fā)揮推動擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增后勁的作用。

把握好新基建的泛連接

需要注意的是，與此前不同的是，此次提出的新基建主要面向信息網(wǎng)絡(luò)，是有側(cè)重點的新基建推進，同時在推進中，更加強調(diào)核心網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在5G推進建設(shè)的基礎(chǔ)上，新基建對信息網(wǎng)絡(luò)改造的覆蓋面提升。信息網(wǎng)絡(luò)傳輸效率受制于傳輸過程中的短板，所以信息網(wǎng)絡(luò)提升是一項整體性的工程，需要提升網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃胁考?，才能實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)整體傳輸效率的提升，才能實現(xiàn)更多應(yīng)用。

目前，我國5G基站建設(shè)規(guī)模已經(jīng)接近16萬個，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達10億左右，在智慧市政、能源交通、物流環(huán)保等行業(yè)也涌現(xiàn)出一批可以推廣的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，雖然初步具備了數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，但是仍然缺乏新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體法案和各基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)同設(shè)計。

因此，此次會議強調(diào)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時也指出，推動國家骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)協(xié)同擴容，開展千兆光網(wǎng)提速改造。推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。完善衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展泛在協(xié)同的物聯(lián)網(wǎng).

其一是通過技術(shù)創(chuàng)新，來完善網(wǎng)絡(luò)，一方面是提升網(wǎng)絡(luò)性能，另一方面是通過多維度的性能完善，對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)傳輸方式進行有效補充，比如完善衛(wèi)星通信、導(dǎo)航等，來完善現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)。其二是通過技術(shù)創(chuàng)新，擴張通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，一方面是創(chuàng)造更多的通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景，另一方面是通過政策和市場結(jié)合的方式，推進這些應(yīng)用場景商用落地，發(fā)展壯大。

所以更深層次的意義，事實上是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，來推進5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的覆蓋和部署，從而能實現(xiàn)國家和地區(qū)、地區(qū)和地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通、校園、社區(qū)等應(yīng)用場景的垂直覆蓋。

至于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，正如會議指出多元投入、開放合作，政府進行政策推動的同時，應(yīng)該結(jié)合市場機制，比如通過帶量采購方式來降低建設(shè)成本，開放民營企業(yè)進入市場競爭等方式，來完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時，在下游應(yīng)用結(jié)合方面，通過發(fā)動科研院校推進高水平前沿的交叉性創(chuàng)新研究，促進產(chǎn)學(xué)的深度融合，并發(fā)揮企業(yè)主動性，推進應(yīng)用的開發(fā)和商業(yè)落地，建設(shè)全民參與的、開放性的創(chuàng)新建設(shè)空間。

把握好新基建深融合

另一方面，此次新基建對于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不同點在于，更加強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新下形成的應(yīng)用。應(yīng)用賦能是新基建促進經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)所在和必然趨勢，通過信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用賦能，可以實現(xiàn)新舊產(chǎn)能、新舊設(shè)備、新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成新的增長點，同時隨著信息技術(shù)的推進，應(yīng)用市場作為延伸市場將會面臨著更多的需求，存在著巨大的挖掘空間，也將會成為全球經(jīng)濟發(fā)展中新的競爭領(lǐng)域。

因此，新基建要想服務(wù)于我國經(jīng)濟發(fā)展，與生產(chǎn)生活深入融合，從信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化向融合基礎(chǔ)設(shè)施拓展轉(zhuǎn)化，才能真正發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的功能，從另外一個意義上講，借新基建賦能新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟體系現(xiàn)代化，才是新基建的真正使命或者說意義所在。

會議指出，要穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進融通創(chuàng)新。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施。從多個維度，來強化信息網(wǎng)絡(luò)和實體產(chǎn)業(yè)的融合，通過融合來打造更為強大，更為高效的產(chǎn)業(yè)，賦能實體經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

作為融合基礎(chǔ)設(shè)施代表，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)覆蓋了汽車、電子、機械石化等制造業(yè)多個部門，并依靠低延時、可靠和大寬帶的企業(yè)外網(wǎng)，向能源、醫(yī)療、教育、交通等行業(yè)不斷地拓展應(yīng)用廣度和深度，在企業(yè)、行業(yè)降本增效方面取得了顯著成效。

而新基建賦能新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了實現(xiàn)了對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代，推動交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，更重要的是信息化和城鎮(zhèn)化的融合，形成了的電力物聯(lián)網(wǎng)、智能化市政、車聯(lián)網(wǎng)及一些列城市感知設(shè)施，并不斷拓展融合的廣度從中心城市向城市群、城市圈、衛(wèi)星城擴展。

因此從這個意義上講，新基建與四化是同步進行的，兩者之間存在著良性互動，融合基礎(chǔ)設(shè)施要實現(xiàn)的信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已絕非短期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，而是“十四五”規(guī)劃乃至我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展全局的重大問題。“新基建”產(chǎn)生的投資需求和消費需求在拉內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增后勁的作用，也是符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路。故新基建的建設(shè)、創(chuàng)新與發(fā)展，必須站在經(jīng)濟發(fā)展的全局來把握，促進互聯(lián)生態(tài)泛連接建設(shè)，深化新基建的融合發(fā)展，賦能應(yīng)用。