每經特約評論員 畢舸

近期，多地出現大面積拉閘限電現象，牽涉范圍包括企業(yè)和當地民眾。據不完全統計，江蘇、浙江、山東、廣西、云南、廣東等在內的至少10余個省份都出現了此類問題。9月22日起，多家A股上市公司密集發(fā)布了關于限電停產的公告。

各地為何如此缺電？或許有多方面原因。

首先，隨著我國自去年二季度以來經濟復蘇、外貿內需旺盛等因素推動下，企業(yè)對于基礎能源的需求也就進一步提升。而有消息稱目前煤炭供應緊張，電煤價格始終在高位運行，煤電廠庫存持續(xù)降低，也在一定程度上加劇了用電缺口。

此外，一些地區(qū)還面臨著能耗雙控的壓力。近期，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、陜西、江蘇等?。▍^(qū)）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求。隨著年關將近，這些地區(qū)面臨短期內突擊完成能耗雙控指標的壓力。

但這并不能完全說明多地“一刀切”關閘限電的合理性。各地此類舉措首先會造成企業(yè)正常生產銷售流程的中斷，涉及到企業(yè)對客戶履約、營收保障、支付供貨商貨款、員工收入發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)，如果限電停產持續(xù)，還可能危及企業(yè)的生存。而民用電斷供也會對居民生活造成嚴重影響，這也是關系重大的民生問題。

多地采取“一刀切”的方式大面積拉閘限電，暴露出環(huán)境和經濟治理短板。我國能耗雙控的發(fā)展進程是循序漸進的。“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標。“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。“十三五”時期實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內?？梢哉f，在能耗雙控上，中央已經給各地經濟轉型、產業(yè)升級預留了相應的時間窗口。

發(fā)改委發(fā)布的各地能耗雙控完成情況顯示，部分地區(qū)沒有完全執(zhí)行國家關于能耗雙控的落地標準，甚至出現能耗強度反彈現象?？梢哉f，如果地區(qū)為了追求短期經濟利益，默許能耗高的企業(yè)和產業(yè)滿額開工，造成能耗指標長期超標，必然會為了應付中央的能耗雙控監(jiān)管而采取匆忙拉閘限電等應付性舉措，這屬于治標不治本的運動式治理。

地區(qū)能耗雙控不達標，所造成的環(huán)境污染狀況沒有獲得明顯狀況，反而進一步惡化。如果部分地區(qū)依然停留在為了GDP等犧牲環(huán)境、能耗治理徒有其表的傳統發(fā)展模式上，哪怕今年年度能耗雙控指標達成，明年依然會陷入“日常超標、年關突擊拉閘“的惡性循環(huán)。這一模式長期以往，只會造成地區(qū)經濟結構始終徘徊于低層次、高能耗、高污染的畸形發(fā)展層面，也損害了當地環(huán)境和民眾生活保障權益。

正是由于部分地方在當地環(huán)境治理和經濟發(fā)展的協同發(fā)展上搖擺不定，沒有在長期發(fā)展規(guī)劃中對經濟、民生、環(huán)境三方進行能耗雙控指標的合理分配，造成日常治理始終停留于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。

當然，隨著我國碳交易體系的推動、可以通過市場化手段緩解高耗能地區(qū)的雙控壓力，但依然需要地方在產業(yè)轉型、高耗能企業(yè)退出上有更堅決的改革力度，不能再為了眼前利益繼續(xù)放任環(huán)境和經濟治理的短板。