每經(jīng)編輯 孫志成 易啟江    

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作。

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。

《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：

一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

《通知》要求，強(qiáng)化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。

一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。有序放開(kāi)各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體。

二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。

三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)。

四是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)。

此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

12日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，此次改革，在“放開(kāi)兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開(kāi)”。

在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前， 已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià) 。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。同時(shí)，明確對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗指出，總體來(lái)看，此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

彭紹宗稱，此次改革，特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)有一定推升作用， 但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定 ?？傮w來(lái)看，此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

編輯|孫志成 易啟江

校對(duì)|盧祥勇

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合央視網(wǎng)、中新網(wǎng)

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