光明日報 記者 任歡 楊玨 李建斌

完成134項立法任務(wù)，其中制定法規(guī)52件，修改57件，廢止25件……

近年來，山西省十三屆人大及其常委會堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)念好“切”字訣，“量身定制”創(chuàng)制性立法，通過“切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實措施”，讓民意貫穿立法全過程，讓地方立法更務(wù)實、更接地氣。

切小題目，堅持一事一法

切小題目，就是針對具體的治理難題，要注重抓住關(guān)鍵節(jié)點。

山西干旱少雨，全省共有66個防火重點縣，29個一級火險區(qū)。每到春季，野外火源管理和森林草原防滅火形勢十分嚴(yán)峻。

為此，山西省人大常委會深入開展野外用火管控措施的法律分析，反復(fù)權(quán)衡法律責(zé)任的種類、幅度，出臺關(guān)于禁止野外用火的決定，明確將山西行政區(qū)域內(nèi)的森林、草原、林地及其邊緣作為禁止野外用火的范圍。同時，明確了禁止用火行為，包括吸煙、燃放煙花爆竹、以及燒紙等祭祀殯葬用火；焚燒秸稈、燒灰積肥等其他野外用火行為。

法規(guī)從啟動到出臺只用了不到一個月的時間，筑起了森林草原的“防火墻”。據(jù)統(tǒng)計，2020年山西省火情火災(zāi)同比下降率均超過50%。

數(shù)據(jù)顯示，山西省僅有公共圖書館128個，平均每個圖書館要服務(wù)近30萬人，人均擁有公共圖書館藏書只有0.626冊。

為引導(dǎo)和激勵全民閱讀，山西省人大常委會制定了全民閱讀促進(jìn)條例，明確國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、銀行、醫(yī)院等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工書屋、圖書閱覽室、書報刊架或者電子閱覽屏等設(shè)施；規(guī)定省新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門定期向社會公布全民閱讀推薦書目，全民閱讀服務(wù)公共設(shè)施優(yōu)先把推薦書目納入采購目錄。

“立法可以讓社會明白，閱讀既是一種好習(xí)慣，也是法律倡導(dǎo)的行為，從而促進(jìn)形成良好社會風(fēng)尚。”山西省人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會副主任張漢琦說。

切準(zhǔn)特色，解決自身問題

切準(zhǔn)特色，就是要因地制宜。山西省人大常委會立足本地實際，立法帶有濃濃的“山西味道”。

山西人對醋情有獨鐘，醋文化源遠(yuǎn)流長。然而山西老陳醋傳統(tǒng)工藝卻因為工藝復(fù)雜、原料要求高等，一度面臨傳承危機(jī)。

如何讓“醋”成為山西的一張名片？山西省人大常委會制定了山西老陳醋保護(hù)條例，明確老陳醋生產(chǎn)必須遵守傳統(tǒng)工藝規(guī)范，未按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的，不得使用山西老陳醋產(chǎn)品標(biāo)識。同時，還要求各級政府對傳統(tǒng)釀制技藝代表性傳承人給予獎勵資助，支持生產(chǎn)企業(yè)培養(yǎng)傳統(tǒng)釀制技藝人才，支持產(chǎn)學(xué)研合作開展基于傳統(tǒng)特色的技術(shù)研發(fā)。

山西夏季平均氣溫介于19℃~28℃之間，是理想的避暑休閑勝地，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。然而，當(dāng)前山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不清晰，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等突出問題。

對此，山西省人大常委會制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，明確在促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理、文旅康養(yǎng)休閑園區(qū)建設(shè)方面，省政府應(yīng)當(dāng)將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)，鼓勵符合條件的社會辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)承接基本養(yǎng)老服務(wù)；市縣政府應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)耕文化資源、優(yōu)質(zhì)林草資源、溫泉地?zé)豳Y源等，支持各類市場主體開發(fā)鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)，建設(shè)集休閑度假、特色醫(yī)療、保健養(yǎng)生于一體的康養(yǎng)休閑園區(qū)。

切細(xì)內(nèi)容，貴在明確具體

切細(xì)內(nèi)容，就是使法規(guī)調(diào)整對象和范圍清晰明確，解決實際問題。

近年來，雖然國家倡導(dǎo)“光盤行動”，“舌尖上的浪費(fèi)”有所改觀，但還沒有根除，特別是在舉辦婚宴、壽宴等宴聚中愛講排場，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

對此，山西省人大常委會在立法中圍繞餐飲服務(wù)、消費(fèi)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，明確了各主體行為規(guī)范，出臺預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定。下一步，山西省人大常委會還將聚焦處罰條款開展執(zhí)法檢查，用法治力量遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。

平遙古城文化遺存集中豐富，有各級重點文物保護(hù)單位28處、不可移動文物1075處，文物數(shù)量之多、密度之大，在全國縣級城市中極為罕見。自平遙古城保護(hù)條例1998年出臺以來，隨著時間推移，古城保護(hù)管理出現(xiàn)了許多新問題，條例內(nèi)容已經(jīng)滯后，不少條款已經(jīng)失去適用性，還有許多新的問題需要規(guī)范。

對此，山西省人大常委會積極修改條例，重新劃定了古城保護(hù)范圍。同時，為了真實完整保護(hù)古城的歷史風(fēng)貌和整體格局，古城保護(hù)重點內(nèi)容增加了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和居民生活、社區(qū)基本服務(wù)配套設(shè)施保護(hù)，并要求系統(tǒng)保護(hù)好文物古跡、歷史建筑、公共空間、傳統(tǒng)村落、河流水系、田園綠地、生態(tài)環(huán)境和視線通廊，保持古城的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性。

“法規(guī)貴在真正解決問題，要務(wù)實管用，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力。”山西省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說。

切實措施，堅持問題導(dǎo)向

切實措施，就是要堅持問題導(dǎo)向，在便于執(zhí)行上下功夫。

為破解基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困局，讓基層服務(wù)強(qiáng)起來、群眾看病更方便，山西省人大常委會出臺保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法。針對鄉(xiāng)村醫(yī)生“留不住”的問題，要求省政府制定鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生收入定期增長機(jī)制；針對醫(yī)務(wù)人員“下不去”的問題，要求政府制定優(yōu)惠政策，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，薪酬待遇不低于縣級醫(yī)院。

為鞏固脫貧攻堅成果，山西省人大常委會出臺城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險條例，規(guī)定縣級以上政府將補(bǔ)充養(yǎng)老保險工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，對參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇予以補(bǔ)貼；省政府根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)變化情況，制定繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼辦法。截至2021年8月底，山西城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1596.08萬人，占基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的96.84%。

“做好地方立法工作重要而艱辛。適應(yīng)全面依法治國新形勢新任務(wù)，還需要不斷解決工作基礎(chǔ)薄弱、能力建設(shè)跟不上的問題；法規(guī)管用好用還需下更大功夫。我們有信心有決心沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索、不斷改進(jìn)，不斷取得立法工作新進(jìn)步。”山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說。

封面圖片來源：新華社