每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2021年12月27日發(fā)布第47號令和第48號令，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。 

與上一版相比，2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。 

商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人就2021年版外資準(zhǔn)入負面清單答記者問時表示，外資準(zhǔn)入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現(xiàn)。

自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零

自2013年第一版外資準(zhǔn)入負面清單——上海自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單出臺以來，外資準(zhǔn)入負面清單共進行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國清單33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局。 

關(guān)于此次負面清單的特點，首先是進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。 

廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。 

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，中國處于從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的關(guān)鍵階段，最需要通過國際合作拓展新的發(fā)展空間。“尤其是汽車、芯片等高端制造業(yè)，我們更需要以開放的姿態(tài)尋求合作，實現(xiàn)共贏。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2021年全國版外資準(zhǔn)入負面清單當(dāng)中，制造業(yè)的負面清單條目僅剩下2條，分別為出版物印刷須由中方控股，以及禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。 

此外，記者注意到，新版負面清單進一步在自貿(mào)試驗區(qū)拓展服務(wù)業(yè)開放試點范圍。在自貿(mào)試驗區(qū)探索持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消限于合資的限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，由禁止外商投資調(diào)整為中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。

提高外資準(zhǔn)入負面清單管理精準(zhǔn)度

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在新版外資準(zhǔn)入負面清單“說明”部分，第六條規(guī)定，從事《外商投資準(zhǔn)入負面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就2021年版外商投資準(zhǔn)入負面清單答記者問時表示，2021年版外資準(zhǔn)入負面清單的說明部分增加了“從事外資準(zhǔn)入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的新條款。這為從事負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準(zhǔn)入負面清單管理精準(zhǔn)度、包容性的一項具體舉措。 

該負責(zé)人指出，上述條款中“應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動本身。國家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個市場進行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，現(xiàn)行規(guī)定要求單個境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計不超過公司股份總數(shù)的30%。對于從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的在境內(nèi)外同時上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計算。 

白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，增加這一項說明首先體現(xiàn)了新版負面清單的包容性。其次，對投資負面清單禁止類業(yè)務(wù)并不會完全放開，強調(diào)依法合規(guī)進行投資。“簡單理解，過去根本就不允許你投資的領(lǐng)域，現(xiàn)在開了一道口子，但企業(yè)選擇海外上市并且投資禁止類項目時，國家需要審核把關(guān)，必須依法合規(guī)經(jīng)營。”

封面圖片來源：新華社記者 趙子碩 攝