每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星 盧祥勇 易啟江    

據(jù)中國政府網(wǎng)12月31日消息，元旦、春節(jié)期間，大家都很關(guān)心出行問題，來自北京的網(wǎng)民“啟惠”留言建議高速公路節(jié)假日免費(fèi)由“集中時(shí)段免費(fèi)”改為“核定額度免費(fèi)”，讓每輛車享有一定免費(fèi)額度。

該網(wǎng)友留言，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行是廣大車主的福利，但是車山車海、水泄不通讓人頭痛，建議由“集中時(shí)段免費(fèi)”改為“核定額度免費(fèi)”。將全年免費(fèi)天數(shù)通過測算，可折算成公里數(shù)或者金額到每輛可享受免費(fèi)的車輛。假設(shè)每輛車全年可享受免費(fèi)通行3000公里或金額2000元，無論是節(jié)假日或平時(shí)，無論是白天還是晚上通行，都記入該車輛的賬上。一旦核定的額度用完，即開始進(jìn)入收費(fèi)狀態(tài)，改“大集中”“大統(tǒng)一”為分散的、自由的方式。

高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策能“分散”到平時(shí)用嗎？這一建議可行性如何？

對(duì)此，交通運(yùn)輸部回復(fù)稱，改革調(diào)整需要深入研究論證，科學(xué)評(píng)估分析，并結(jié)合相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮。

圖片來源：新華社記者 馮開華 攝

專家稱該建議可行性不大

由“集中時(shí)段免費(fèi)”改為“核定額度免費(fèi)”，如何看待這一建議？

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢中心副主任賀興東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國出臺(tái)政策向來是綜合施策，政策出臺(tái)都有其預(yù)期目標(biāo)。節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策是“黃金周”的配套政策，而“黃金周”的初衷之一就是鼓勵(lì)大家節(jié)假日出行、旅游，帶動(dòng)消費(fèi)。

“我認(rèn)為，如果按照網(wǎng)友建議來改，首先就違背了政策的初衷。”賀興東說，我們不是為了出臺(tái)政策而出臺(tái)政策，出發(fā)點(diǎn)是要引導(dǎo)大家出游。網(wǎng)友的建議是對(duì)有車人士的普惠性政策，相當(dāng)于每年給了車主一定額度的消費(fèi)券，但并不針對(duì)節(jié)假日，這樣政策就沒有目的性了，只是單純給有車族的普惠性福利。

不僅如此，賀興東認(rèn)為，這個(gè)建議也達(dá)不到該網(wǎng)友預(yù)期的每個(gè)人分散的、自由的支配。因?yàn)檐囍灰细咚?，第一次就?huì)扣這個(gè)額度，額度用完之后政策效果就沒有了。另外，如果很多車主前期就已經(jīng)把額度用完了，到節(jié)假日時(shí)可能就不出行，這樣一來還有政策的負(fù)效果。

“從發(fā)放福利的角度看，有車一族可能就愿意把車開出去，如果他除了開車還有其他消費(fèi)，從刺激消費(fèi)這個(gè)角度可能有一點(diǎn)意義。”賀興東說。

他表示，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策出臺(tái)后效果很明顯，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有很大拉動(dòng)作用。但也要承認(rèn)，該政策造成了節(jié)假日高速公路一定程度的擁堵，出行效率和旅行體驗(yàn)有所變差。

“這項(xiàng)政策還是有一些優(yōu)化和改進(jìn)空間的。”賀興東說，可以把政策調(diào)整得更精細(xì)化。

對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行改革調(diào)整需深入研究論證

對(duì)于這一建議，交通運(yùn)輸部公路局回復(fù)稱，我國出臺(tái)和實(shí)施重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的主要目的，是緩解重大節(jié)假日期間公路收費(fèi)站擁堵，方便公眾出行。之所以選定為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)重大節(jié)假日，主要是考慮到這四個(gè)節(jié)假日在公眾日常生活中的重要性最為突出，公眾出行需求和高速公路交通量增長最為明顯。政策實(shí)施后，有效緩解了重大節(jié)假日期間公路收費(fèi)站擁堵問題，提高了收費(fèi)公路通行效率，并促進(jìn)了旅游業(yè)和國內(nèi)消費(fèi)快速發(fā)展，取得了良好社會(huì)效果。

“但我們也注意到，在實(shí)施過程中，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)部分路段的高峰時(shí)段，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵緩行現(xiàn)象。”回復(fù)稱，究其成因，主要是在重大節(jié)假日期間，國內(nèi)機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校等統(tǒng)一公休，公眾能夠舉家集中出行，導(dǎo)致以小客車為主的公路交通量迅猛增長。加之，這些地區(qū)的部分主干道公路，建成時(shí)間早，通行能力有限，無法滿足高峰時(shí)段實(shí)際通行需求。多重因素疊加，導(dǎo)致出現(xiàn)擁堵緩行現(xiàn)象。

回復(fù)稱，解決這些問題，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)路段改擴(kuò)建、假期安排調(diào)整、通行政策完善等因素，多措并舉、綜合施策?，F(xiàn)行重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策已實(shí)施9年，也取得了一定的實(shí)際效果，加之涉及面廣、情況復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行改革調(diào)整，需要深入研究論證，科學(xué)評(píng)估分析，并結(jié)合相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮。

下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策，同時(shí)，深入研究，加快推動(dòng)《中華人民共和國公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作，不斷優(yōu)化完善收費(fèi)公路管理制度，提升公路交通服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

記者|張蕊 編輯|陳星 盧祥勇 杜恒峰 易啟江

校對(duì)|孫志成

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