每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

日前，國(guó)家能源局等三部門發(fā)布《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》提出，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。

圖片來(lái)源：新華社記者 王曉 攝

鞏固光伏扶貧工程成效

能源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生不可或缺的基本條件。 

2014年10月，《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》印發(fā)，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。 

近年來(lái)，光伏扶貧工程取得了明顯成效。2020年10月，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華介紹，光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見效較快，直接帶動(dòng)脫貧作用明顯。全國(guó)累計(jì)建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)戶貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益崗位125萬(wàn)個(gè)。 

此次《意見》再次把鞏固光伏扶貧工程成效放在重要位置，提出要充分發(fā)揮好全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，培育和發(fā)展新能源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。 

同時(shí)，鼓勵(lì)能源企業(yè)聯(lián)合設(shè)備廠商，組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)對(duì)光伏扶貧電站進(jìn)行精細(xì)化管理維護(hù)，保證電站可靠運(yùn)行和穩(wěn)定收益，做好電站管護(hù)員培訓(xùn)，向脫貧戶提供組件清洗、看護(hù)等崗位。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保障全額消納，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼。

縣級(jí)政府加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站收益監(jiān)督管理，定期公開收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場(chǎng)的路徑和模式，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

本次《意見》還提出，支持縣域清潔能源規(guī)?；_發(fā)。在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)

《意見》提出，要鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)。具體而言，在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設(shè)多能互補(bǔ)、源荷互動(dòng)的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。 

“多能互補(bǔ)、源荷互動(dòng)的綜合能源系統(tǒng)”是怎樣的系統(tǒng)？廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，與城市完全依靠電網(wǎng)不同，農(nóng)村用能相對(duì)更獨(dú)立、更靈活。因?yàn)檗r(nóng)村離資源比較近，比如農(nóng)村有自家屋頂，可以發(fā)展光伏，有生物質(zhì)能，還有農(nóng)業(yè)垃圾、秸稈、沼氣等，都可以發(fā)電。 

林伯強(qiáng)解釋，要推動(dòng)綠色能源發(fā)展有兩種做法，一種是大規(guī)模的，另一種是分布式的。農(nóng)村更適合分布式的發(fā)展。比如縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就可以把區(qū)域附近的清潔能源利用起來(lái)，這樣成本比較低。

林伯強(qiáng)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興肯定會(huì)有一部分工業(yè)往農(nóng)村走，但農(nóng)村單獨(dú)依靠某一種資源的發(fā)電量可能不夠，因此要因地制宜、就地取材，盡可能把附近的清潔能源融合在一起。這樣就能做到有足夠的發(fā)電量來(lái)支撐清潔發(fā)展。“比如光伏發(fā)電不夠，附近能不能再搞點(diǎn)風(fēng)電或者秸稈發(fā)電等。走的基本上還是分布式新能源的路子”。

《意見》提到，要采用合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。完善配套政策機(jī)制，推動(dòng)增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。 

在林伯強(qiáng)看來(lái)，微能網(wǎng)跟分布式類似，范圍比分布式稍大。他舉例說(shuō)，分布式可能在某個(gè)園區(qū)、某個(gè)村，微能網(wǎng)就可以更大一點(diǎn)，比如某個(gè)鎮(zhèn)，凡是靠近的幾個(gè)自然村都靠在一起，或者幾個(gè)工業(yè)園都靠在一起，跟大電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立。 

“而創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式實(shí)際上都是為配合農(nóng)村分布式、微能網(wǎng)發(fā)展的配套措施，是為了鼓勵(lì)農(nóng)村能源綜合利用。”林伯強(qiáng)說(shuō)，隔墻售電目前是不允許的，園區(qū)自己利用光伏發(fā)電，用不完的電量目前只能賣給電網(wǎng)，不可以賣給“隔壁”。

他表示，從宏觀來(lái)看，賣給“隔壁”成本更低，整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)行也更高效，因?yàn)殡娏坎恍枰氐诫娋W(wǎng)，電網(wǎng)再調(diào)配專門拉一條線給別人。但電網(wǎng)要給園區(qū)提供電力支持也需要成本，如果允許隔墻售電等模式，政府必須要有配套措施，要有補(bǔ)償機(jī)制給電網(wǎng)。