每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

2021年我國(guó)人口數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全國(guó)人口14.13億人。其中，出生人口1062萬(wàn)人，死亡人口1014萬(wàn)人，人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率是0.34‰。

人口凈增長(zhǎng)僅48萬(wàn)，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)了60年來(lái)的最低。不少人擔(dān)心2022年中國(guó)人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)人口增長(zhǎng)乏力的原因是什么？今年人口是否會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)？如何扭轉(zhuǎn)人口下跌趨勢(shì)？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者專訪了中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華。

陸杰華坦言，當(dāng)前我國(guó)面臨的人口形勢(shì)十分緊迫，建議全面放開生育限制，鼓勵(lì)生育。

圖片來(lái)源：受訪者供圖

我國(guó)進(jìn)入人口“零增長(zhǎng)”時(shí)代

NBD：2021年，我國(guó)人口凈增長(zhǎng)僅48萬(wàn)，為60年來(lái)最低。您如何看待這一現(xiàn)象？

陸杰華：48萬(wàn)相對(duì)于全國(guó)14.13億人口來(lái)說(shuō)，的確是非常少的，預(yù)示著我國(guó)人口進(jìn)入了“零增長(zhǎng)”時(shí)代。

當(dāng)然，目前我們對(duì)“零增長(zhǎng)”也沒有特別明確的界定，“零增長(zhǎng)”不一定是增長(zhǎng)必須為零，很低水平的正增長(zhǎng)也可以視為“零增長(zhǎng)”。它是在一定范圍內(nèi)的波動(dòng)，不能只看一年的情況，而要看若干年的波動(dòng)情況。

結(jié)合我國(guó)總?cè)丝隗w量來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)我們已經(jīng)處于人口“零增長(zhǎng)”時(shí)代了。未來(lái)幾年，如果出生人數(shù)不劇烈下滑，我們有可能處在“零增長(zhǎng)”的波動(dòng)范圍內(nèi)。

NBD：您認(rèn)為造成我國(guó)人口增長(zhǎng)乏力的原因主要有哪些？

陸杰華：最主要的還是生育維度的問題。首先是生育水平相對(duì)較低，特別是從上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)生育水平總體快速下降，近幾年下降速度更快。過去我國(guó)的總和生育率大約是1.8或1.6左右，但是2020年已經(jīng)降到1.3，這是以前我們沒有想到的。

其次，生育水平其實(shí)突出反映了生育意愿?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育意愿相對(duì)50后、60后、70后更低。

第三是適婚人群的規(guī)模和比例都在下降，這也是一個(gè)非常直接的原因。以前我國(guó)適婚人群保持一個(gè)很大的體量和很高的比例，這就會(huì)帶來(lái)生育總量的增長(zhǎng)和水平的上升。但現(xiàn)在適婚人群的數(shù)量和比例都在下降，這直接導(dǎo)致生育總量下降。

第四個(gè)原因很重要，2016年我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策后，政策效果不及預(yù)期。我們還在按照傳統(tǒng)的人口學(xué)理論去理解，但其實(shí)今天生育主體的生育意愿、生育行為比我們想象的低很多。去年提出了“三孩”政策，還要看今年的政策效果如何。

要建構(gòu)與人口負(fù)增長(zhǎng)相匹配的制度

NBD：2021年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰，不少人認(rèn)為2022年出生人口跌破千萬(wàn)是大概率事件，這意味著中國(guó)人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，您怎么看？您認(rèn)為中國(guó)何時(shí)會(huì)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段？

陸杰華：人口是否出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)與出生人口是否跌破1000萬(wàn)沒有關(guān)系，而是要看出生人數(shù)和死亡人數(shù)之差。如果出生人數(shù)減去死亡人數(shù)為正，就是正增長(zhǎng)，反之就是負(fù)增長(zhǎng)。

所以出生人口是否跌破1000萬(wàn)不是最重要的，最重要的是死亡人數(shù)是否大于出生人數(shù)，這個(gè)是我們特別關(guān)注的。

2022年我國(guó)是否進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，這要看生育政策的實(shí)施會(huì)不會(huì)推動(dòng)生育率回升。在之前幾十年的實(shí)際國(guó)情下，我們認(rèn)為人口越少越好，但從新時(shí)期的國(guó)情看，適度的人口規(guī)模是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。

但我個(gè)人認(rèn)為，單純的“三孩”政策促進(jìn)生育率大幅度回升可能不太現(xiàn)實(shí)，畢竟制約生育水平下降的因素主要是不敢生、不想生、不愿生，這需要一系列配套政策的實(shí)施。

如果鼓勵(lì)生育的政策乏力，我們可能會(huì)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，但不會(huì)是特別明顯的負(fù)增長(zhǎng)，畢竟人口形勢(shì)的變化有其一定的規(guī)律性。

因此，2022年或者未來(lái)幾年，我們有可能在人口“零增長(zhǎng)”的范圍內(nèi)波動(dòng)，但遲早會(huì)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。畢竟有些省份已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間了，它就是一個(gè)縮影。

從這個(gè)層面上講，要建構(gòu)與人口負(fù)增長(zhǎng)相匹配的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度是很重要的。

人口下跌趨勢(shì)無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)

NBD：要扭轉(zhuǎn)人口下跌的趨勢(shì)，您有哪些針對(duì)性建議？

陸杰華：我認(rèn)為要從根本上扭轉(zhuǎn)不太可能，現(xiàn)在應(yīng)該做的是怎么減緩下降趨勢(shì)，使我們有充足的時(shí)間從容應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，同時(shí)改變理念，做好制度安排，避免被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

具體而言，我認(rèn)為可以從幾方面來(lái)做。首先，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，放開“三孩”還不夠，應(yīng)該全面放開，因?yàn)橐灿胁糠旨彝ビ猩?ldquo;四孩”“五孩”的意愿，應(yīng)鼓勵(lì)家庭按照自己的意愿生育，這是面對(duì)新的人口國(guó)情要改變的觀念。

其次，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)老齡化社會(huì)，適應(yīng)人口進(jìn)入“零增長(zhǎng)”時(shí)代甚至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代這樣一個(gè)新的人口形態(tài)。要研究在新的形態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口要素的要求。政府要做好相應(yīng)的制度安排去適應(yīng)，要改變過去制度設(shè)定主要考量傳統(tǒng)年輕化社會(huì)、成年化社會(huì)的思維。

比如在應(yīng)對(duì)老齡化問題上，要在養(yǎng)老服務(wù)供給和需求上下功夫，要為老年人有品質(zhì)的生活提供保障；在教育、社保、護(hù)理、養(yǎng)老等資源配置上，在延遲退休等方面都還需要各種制度安排。這樣才能釋放人口要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利，才能保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，因?yàn)槿丝谧兓呀?jīng)處于新局面，發(fā)展方式要做改變。以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是勞動(dòng)密集型、數(shù)量型的人口紅利，下一步可能要從數(shù)量型人口紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量型人口紅利，從人口大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)，這樣才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前人口形勢(shì)緊迫但不應(yīng)恐慌

NBD：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)目前面臨的人口形勢(shì)？我們是否已經(jīng)到了需要靠增發(fā)貨幣建立生育基金來(lái)應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化的時(shí)刻？

陸杰華：這種提法其實(shí)比較絕對(duì)，是希望通過經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)生育水平回升，但實(shí)際上生育水平的回升或者對(duì)人口形勢(shì)變化的應(yīng)對(duì)是綜合性的，不完全靠經(jīng)濟(jì)。

今天生育率下降的原因，既有年輕人生育成本的問題，也有文化層面的原因，以及婚戀觀念的改變，社會(huì)保障制度的完善等，很多人已經(jīng)不認(rèn)為孩子是自己今后養(yǎng)老的唯一或者重要保障。

所以我認(rèn)為下一步人口發(fā)展的思路首先是穩(wěn)總量。穩(wěn)總量是很重要的人口發(fā)展策略，就是要保證人口總量不能下降太快。走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人口總量很重要，這是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)體現(xiàn)。

其次是調(diào)結(jié)構(gòu)，就是少兒人口、勞動(dòng)力人口和老年人口要保持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤２荒苁估夏耆丝谏仙?，少兒人口下降太快，也就是要解決少子化和老齡化兩個(gè)突出問題，從而能為勞動(dòng)力人口提供支撐。

第三是化風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口衰減是趨勢(shì)性的，不僅在中國(guó)，其他國(guó)家也會(huì)面臨這種變化。而這種變化有很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如少子化、老齡化、勞動(dòng)力人口紅利逐漸縮小等，這些風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該通過各種制度安排去延緩，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

最后是促均衡，使人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到內(nèi)部均衡，這樣我們才能不斷走向人力資源強(qiáng)國(guó)，在世界范圍內(nèi)彰顯中國(guó)的人口實(shí)力。

NBD：我們現(xiàn)在是不是需要非常緊迫地采取一些舉措促進(jìn)人口數(shù)量增加？

陸杰華：確實(shí)特別緊迫，對(duì)于當(dāng)前的人口形勢(shì)要有緊迫感，但是不應(yīng)該過于恐慌，要從容應(yīng)對(duì)，以這種緊迫感倒逼相關(guān)制度的改革。這樣才能爭(zhēng)取時(shí)間減緩人口下跌的趨勢(shì)。“00后”適婚人口規(guī)模還在下降，如果現(xiàn)在沒有緊迫感，很難減緩將來(lái)的趨勢(shì)。

當(dāng)然，改革需要一定的決心，要有一定的毅力，同時(shí)還要有智慧，用更好的辦法來(lái)解決面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)。