自2018年5月國務(wù)院開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點以來，全國各地陸續(xù)開啟全流程、全覆蓋改革。2020年8月，邛崍市推動工程建設(shè)項目審批改革，實現(xiàn)“確定性全國最高、審批速度全國最快、服務(wù)模式全國最優(yōu)”的階段性成效。在各地審批改革如火如荼，事中事后監(jiān)管改革待啟的形勢下，為形成工作閉環(huán)，著力解決監(jiān)管頻次高、效能低等問題，邛崍市通過減主體、并事項、降頻次等措施，在標(biāo)準不降、內(nèi)容整合的前提下，全面提升監(jiān)管效能。

邛崍市工程建設(shè)項目監(jiān)管平臺  成都邛崍市供圖

案例經(jīng)驗：

（一）統(tǒng)一標(biāo)準規(guī)則，實現(xiàn)“清單之外無監(jiān)管”。系統(tǒng)梳理全流程涉及市住建局等6個部門的35個監(jiān)管事項，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上將監(jiān)管事項整合至17個，整合率51%。統(tǒng)一編制《邛崍市工程建設(shè)項目監(jiān)管事項標(biāo)準化清單》，依法公開監(jiān)管規(guī)則及標(biāo)準，提升監(jiān)管標(biāo)準化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)“一張清單明監(jiān)管、一套制度管監(jiān)管”，讓監(jiān)管在陽光下運行。

（二）改革體制機制，實現(xiàn)“統(tǒng)籌之外無監(jiān)管”。將改革前6個部門分頭監(jiān)管變?yōu)橐粋€部門統(tǒng)籌調(diào)度，將16個科室35個監(jiān)管服務(wù)事項納入6個綜合協(xié)調(diào)科室統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦，實現(xiàn)“上一次門、查多項事”“進一個門、找一個人”。制定《工程建設(shè)項目審批、監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法》，明確工作職責(zé)和責(zé)任追究，監(jiān)管及執(zhí)法響應(yīng)時間均由平均5-7個工作日壓減至1個工作日。

（三）實化寓管于服，實現(xiàn)“計劃之外無監(jiān)管”。搭建工程建設(shè)項目綜合監(jiān)管調(diào)度平臺，實時傳遞審管罰信息，在線匯總“一企一策”，全流程事項統(tǒng)一調(diào)度。制定《邛崍市工程建設(shè)項目分類差異化管理實施細則（試行）》，按項目類別、信用評級、享受簡易審批等區(qū)分項目風(fēng)險。對低風(fēng)險項目降低抽查比例、階段性免檢；一般風(fēng)險項目設(shè)置“觀察期”；高風(fēng)險項目在規(guī)定時間內(nèi)全覆蓋檢查。設(shè)置六級漸進監(jiān)督措施。創(chuàng)新“一個項目一個監(jiān)管專員”服務(wù)，“一企一策”定制監(jiān)管計劃，及時指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險防控，最大程度規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為、減少出錯成本。以“暖指導(dǎo)”代替“硬監(jiān)管”，實現(xiàn)服務(wù)有感、監(jiān)管無形。

主要成效：

工程建設(shè)項目監(jiān)管改革推進以來，已將分級分類、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專員服務(wù)等17項改革舉措覆蓋全市75個所有在建項目，將改革前6個部門對35個事項至少88次現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變?yōu)?個部門對17個事項統(tǒng)籌派單。按照差異化分類標(biāo)準，改革后低風(fēng)險類項目僅需12次現(xiàn)場檢查，效能提高86%；中風(fēng)險類最少僅需36次現(xiàn)場檢查，效能提高59%；高風(fēng)險類最少僅需52次現(xiàn)場檢查，效能提高41%。

封面圖片來源：成都邛崍市