每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

2月10日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。

《意見》明確，“十四五”時期，我國要基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。

到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

新增可再生能源不納入能源消費總量控制

《意見》提出，要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。

在統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全方面，《意見》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一方面，要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進一步完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制，有序推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

另一方面，要完善能源預(yù)測預(yù)警機制、電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系，進一步增強能源安全保供能力。

此次發(fā)布的《意見》明確，要堅持把節(jié)約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。

今年1月底發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，也提及“各地區(qū)‘十四五’時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，從當前政策導(dǎo)向看，比較明顯的目標是鼓勵可再生能源和非化石能源的發(fā)展，在這個過程中，盡管可能出現(xiàn)能源消費有所增加的情況，但實際上碳排放是明顯減少的，因此可以努力實現(xiàn)碳排放和能耗的“脫鉤”。

《意見》還提出，要立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推動煤炭清潔高效利用。

完善充換電、加氫、加氣站點布局及服務(wù)設(shè)施

在推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系方面，此次發(fā)布的《意見》作出了一系列明確部署。

《意見》指出，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

與此同時，各地區(qū)要按照國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規(guī)劃總體框架下，指導(dǎo)并組織制定市（縣）級清潔低碳能源開發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實施方案。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《意見》有不少涉及氫能發(fā)展的內(nèi)容。

例如，在完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策方面，《意見》指出，推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。

此外，《意見》還指出，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸?shù)雀咝л敋浞绞?。鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。