每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

2021年中國進出口規(guī)模達6.05萬億美元，年內(nèi)跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，達到歷史新高。

剛剛出爐的政府工作報告提出，今年要擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。 

擴大高水平對外開放目前需要補齊哪些短板？中國經(jīng)濟穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資面臨哪些新任務(wù)和新要求？創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展又有哪些具體的路徑？

針對上述疑問，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委原秘書長張燕生。

要在推動貿(mào)易便利化上下功夫

NBD：今年政府工作報告提到，要擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。高水平對外開放有哪些特點？需要補齊哪些短板？

張燕生：推進更高水平對外開放，是我國發(fā)展進步的不竭動力。中國已經(jīng)出臺多項對外開放的重大舉措，今年全國兩會繼續(xù)釋放了高水平對外開放的信號。 

首先，高水平對外開放是低關(guān)稅、甚至零關(guān)稅的開放。比如中國加入RCEP，未來超9成的貨物貿(mào)易進出口將實現(xiàn)零關(guān)稅；未來如果中日韓自貿(mào)區(qū)達成，零關(guān)稅的比例可能達到95%。關(guān)稅的降低，能夠消除關(guān)稅壁壘，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。下一步，中國要在推動貿(mào)易便利化上下功夫，包括許可審批、配額以及國際物流等，都有進一步提升的空間。

第二個特點是制度型開放，重點是推動規(guī)則制度的管理要與國際高標準相銜接。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)的外商投資，我們都設(shè)立了準入前國民待遇加負面清單的管理制度，包括外商投資法的實施等，中國在構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境上邁出了一大步。 

當(dāng)然，現(xiàn)階段我國服務(wù)業(yè)開放特別是制度型開放方面還存在一些短板，比如開放領(lǐng)域和范圍有待進一步拓寬，對標國際先進規(guī)則推進服務(wù)業(yè)開放的力度有待加強等。

NBD：今年政府工作報告提到，推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿(mào)協(xié)定。中國已經(jīng)加入RCEP，下一步，在對接高標準自貿(mào)協(xié)定方面有些方向？ 

張燕生：就像你說的，今年1月1日起，RCEP已經(jīng)生效實施，下一步就是如何高質(zhì)量實施，持續(xù)提升地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用好用足協(xié)定的能力，與成員國一道做深做實RCEP機制建設(shè)。中國在對接高標準自貿(mào)協(xié)定方面已經(jīng)形成自己的規(guī)劃圖，下一步要積極籌備加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等。

當(dāng)然，從更加長遠的角度看，中國未來還將有可能加入亞太自貿(mào)區(qū)。標準越高，能夠參加的國家就越少，質(zhì)量越高，愿意加入的國家就越多。因此，未來區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展更加體現(xiàn)的是包容性。既有發(fā)達國家、也有發(fā)展中國家，既有亞洲國家、也有歐美國家。

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

NBD：今年政府工作報告還提到，要創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些方向？ 

張燕生：創(chuàng)新發(fā)展的原因是我國在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上仍然有非常大的空間，在一些領(lǐng)域仍然存在逆差。主要表現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)交易是逆差、保險是逆差、運輸是逆差，還有旅游也是逆差?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新發(fā)展的目的不僅僅是彌補逆差或者縮短逆差，而是提高逆差項的質(zhì)量。 

當(dāng)前，我們國家已經(jīng)設(shè)立了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，進一步帶動全國服務(wù)貿(mào)易深化改革、擴大開放和制度創(chuàng)新。重點在改革管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化監(jiān)管制度等方面先行先試。我想這也是服務(wù)貿(mào)易下一步創(chuàng)新發(fā)展的方向。 

NBD：您如何預(yù)判今年外貿(mào)表現(xiàn)？在經(jīng)濟增長中將扮演怎樣的角色？ 

張燕生：中國加工配套生產(chǎn)能力及履約能力等確實很強，但這里有一個值得重視的問題，如果中國的外貿(mào)增長特別好，就意味著貿(mào)易不平衡有日益擴大的風(fēng)險，貿(mào)易日趨不平衡就可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突、貿(mào)易保護主義等，從這個角度來講，我覺得還是要力爭保持貿(mào)易平衡。 

2022年上半年中國的進出口仍然可能保持比較強勁的增速，主要取決于全球供應(yīng)鏈的恢復(fù)程度。

但是，在中國的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮主導(dǎo)作用，依托國內(nèi)大市場來暢通生產(chǎn)分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮超大市場規(guī)模的市場潛力，因此我相信今后中國對外貿(mào)的依存度會持續(xù)下降。

封面圖片來源：新華社