5日，政府工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議。圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，報(bào)告中一系列指標(biāo)和部署引人關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)怎么看？政策部署有“加”有“減”，如何發(fā)力？民生保障如何落實(shí)？

新華社記者專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩，請(qǐng)這四位全國政協(xié)委員解讀報(bào)告里的經(jīng)濟(jì)工作熱點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定5.5%左右，怎么看？

經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)歷來備受關(guān)注，今年這一目標(biāo)調(diào)整為5.5%左右，如何看？

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民委員說，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定不能只看眼下這一年，要考慮前一年的基數(shù)，也要考慮往后的可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。“前年的GDP增速為2.3%，去年為8.1%，面對(duì)這樣的高基數(shù)，今年適當(dāng)調(diào)低增速目標(biāo)符合實(shí)際。”

“今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定更接近潛在經(jīng)濟(jì)增長水平。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴委員表示，我國GDP已突破114萬億元，在這樣的體量上能保持5.5%左右的增速非常了不起，這也有利于我們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩委員強(qiáng)調(diào)，在保持一定增速下，應(yīng)更注重發(fā)展質(zhì)量，比如就業(yè)是否充分、物價(jià)是否穩(wěn)定、企業(yè)感受如何等等。報(bào)告對(duì)這些指標(biāo)也作了設(shè)定，讓經(jīng)濟(jì)“成色”不會(huì)因增速變化而減弱。

“設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相當(dāng)于有一個(gè)發(fā)展的‘指揮棒’，能更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，釋放增長潛力。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫委員說，“今年穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期是重中之重，只要把信心穩(wěn)住，挖掘好增長潛力，中國經(jīng)濟(jì)就能繼續(xù)交出一份亮眼成績單。”

穩(wěn)增長重磅政策如何發(fā)力？

面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長被放在更加突出的位置。支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加；加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度；切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來……政府工作報(bào)告對(duì)此作出一系列安排部署。

林毅夫認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增長大概率會(huì)“前低后高”，我們?nèi)杂泻艽蟮呢?cái)政空間，可以采取積極的財(cái)政政策來支持新基建、綠色發(fā)展、城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放潛力需求。這些領(lǐng)域投資既能滿足短期穩(wěn)增長需求，也能兼顧中長期發(fā)展目標(biāo)。

楊偉民強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大支出應(yīng)選準(zhǔn)切入點(diǎn)，除精準(zhǔn)選擇投資領(lǐng)域外，也要更加聚焦擴(kuò)大居民消費(fèi)，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中的比重。

有“加”也有“減”。穩(wěn)住市場(chǎng)主體，減稅降費(fèi)政策備受期待。“減稅降費(fèi)力度只增不減”“增值稅留抵退稅力度顯著加大”“預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元”……政府工作報(bào)告提出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，為助企紓困帶來好消息。

王一鳴說，報(bào)告中的減稅降費(fèi)舉措，階段性政策和制度性安排相結(jié)合，將大大減輕中小企業(yè)的稅負(fù)壓力。“量大面廣的中小企業(yè)經(jīng)歷疫情能夠存續(xù)下來，相信疫情后就會(huì)迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。”

白重恩指出，減稅降費(fèi)的新舉措體現(xiàn)了更大力度和更加精準(zhǔn)，特別是報(bào)告提出的留抵退稅政策，將能給小微企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的真金白銀。

林毅夫認(rèn)為，對(duì)于科技創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)，特別是一些受疫情沖擊比較大的企業(yè)，應(yīng)有進(jìn)一步減稅降費(fèi)空間。報(bào)告中“將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%”的表述，將有助于企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。

民生如何更好保障？

“各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力”“加快發(fā)展長租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)”……從就業(yè)、收入、住房，到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，報(bào)告的部署民生指向更加鮮明。

楊偉民指出，今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，這一群體的就業(yè)問題要擺上更重要位置。要繼續(xù)放寬不同行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并用好新經(jīng)濟(jì)的力量，為年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)——報(bào)告提出的這一目標(biāo)與去年的5.5%左右略有不同。對(duì)此，王一鳴說，這表明就業(yè)優(yōu)先政策將進(jìn)一步強(qiáng)化。穩(wěn)住中小企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)基本面，報(bào)告里提出了加大對(duì)中小企業(yè)支持力度的一系列舉措，這將助力更好實(shí)現(xiàn)今年穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)。

報(bào)告還提出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。白重恩指出，追求“雙碳”目標(biāo)也可以幫助更好實(shí)現(xiàn)共同富裕。“當(dāng)前，碳排放權(quán)分配給了發(fā)電企業(yè)，未來可考慮將該要素分配給居民，激勵(lì)其減少能源使用，并將多余的碳排放權(quán)用于交易，提高其收入水平。”

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