每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱是2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的三重壓力。壓力之下，宏觀政策導(dǎo)向備受社會(huì)關(guān)注。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告還將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，并提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步等預(yù)期目標(biāo)。

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)為何要突出穩(wěn)的重要性？將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右是基于怎樣的考慮？中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕有哪些具體路徑？消費(fèi)在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略過(guò)程中如何才能發(fā)揮更好的作用？

帶著這一系列問(wèn)題，在全國(guó)兩會(huì)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者對(duì)中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

在結(jié)構(gòu)性與總量性政策、逆周期

與跨周期政策之間尋找新的平衡

NBD：2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，您認(rèn)為這釋放了怎樣的信號(hào)？今年經(jīng)濟(jì)為何要突出“穩(wěn)”的重要性？

劉元春：2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，要求宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。而在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，“穩(wěn)”字當(dāng)頭釋放了非常積極的宏觀調(diào)控信號(hào)。

這意味著我們將進(jìn)行宏觀政策的再定位和協(xié)調(diào)體系的再調(diào)整，在總體政策定位上保持相對(duì)寬松的宏觀政策環(huán)境，使積極的財(cái)政政策真正積極、穩(wěn)健的貨幣政策真正穩(wěn)健，使宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力得到極大的緩解，重回穩(wěn)健復(fù)蘇軌道，并最終在結(jié)構(gòu)性政策與總量性政策、逆周期政策與跨周期政策之間尋找到新的平衡。

今年經(jīng)濟(jì)之所以突出“穩(wěn)”的重要性，是因?yàn)榻鼉扇齻€(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速回落具有一定的趨勢(shì)性和結(jié)構(gòu)性特征，在需求收縮和產(chǎn)出缺口擴(kuò)大的同時(shí)，開(kāi)始出現(xiàn)短期供給能力的損失和潛在增長(zhǎng)能力的下降，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

一方面，去年二季度以來(lái)供給端和需求端都出現(xiàn)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)象，但核心CPI和產(chǎn)出缺口的變化表明，需求端復(fù)蘇力量的收縮更為明顯，同時(shí)在持續(xù)疫情沖擊和結(jié)構(gòu)性政策作用下，短期供給能力的損失以及潛在增長(zhǎng)能力的下降也值得高度關(guān)注。

另一方面，各類(lèi)先行參數(shù)的變異和市場(chǎng)主體預(yù)期的回落充分說(shuō)明市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生了系統(tǒng)性的變化。這不僅反映了市場(chǎng)主體對(duì)短期政策調(diào)整不夠樂(lè)觀的態(tài)度，更重要的是反映了市場(chǎng)主體對(duì)疫情變化、政策調(diào)整在高度不確定性條件下保持非常審慎的態(tài)度。

2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速逆轉(zhuǎn)復(fù)蘇乏力的局面，主要取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的多層次因素疊加的下行壓力能否得到有效緩解，這需要突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭，進(jìn)行宏觀政策的再定位和協(xié)調(diào)體系的再調(diào)整。

NBD：2021年中國(guó)GDP8.1%的同比增速創(chuàng)近10年來(lái)新高，除了基數(shù)效應(yīng)，去年GDP增速創(chuàng)新高的原因是什么？

雖然2021年我國(guó)全年GDP增長(zhǎng)8.1%，但單季GDP增速呈現(xiàn)出逐季回落的態(tài)勢(shì)，其中三、四季度低于常年平均水平

劉元春：2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同比高增長(zhǎng)，除了基數(shù)效應(yīng)外，疫情防控的總體穩(wěn)定、外資外貿(mào)的景氣持續(xù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)向好以及全面小康目標(biāo)的順利完成，為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在疫情期間的復(fù)蘇提供了持續(xù)的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一方面，疫情的成功防控和中國(guó)制造體系的強(qiáng)大，依然是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在疫情期間保持復(fù)蘇的核心基礎(chǔ)，中國(guó)外貿(mào)和外資的持續(xù)高漲也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心動(dòng)能之一。中外防疫能力的差別以及全球供應(yīng)鏈的脆弱性，使中國(guó)疫情防控紅利和全球供應(yīng)中心效應(yīng)得以突出，2021年中國(guó)外需對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)不僅沒(méi)有出現(xiàn)明顯回落，反而表現(xiàn)出超預(yù)期的增長(zhǎng)。

另一方面，中國(guó)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)、新冠疫情帶來(lái)的工作方式和生活方式的變化以及全球?qū)Ω呒夹g(shù)制成品的需求持續(xù)上揚(yáng)，直接導(dǎo)致疫情期間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)上升，高新技術(shù)行業(yè)利潤(rùn)增速與投資增速保持高位運(yùn)轉(zhuǎn)，研發(fā)投入新型激勵(lì)體系開(kāi)始出現(xiàn)，中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在疫情期間得到了加速。

預(yù)計(jì)今年出口增速將出現(xiàn)比較明顯的回落

NBD：今年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，對(duì)此您如何評(píng)價(jià)？您如何預(yù)判今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)？

劉元春：2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是“十四五”規(guī)劃全面落實(shí)的一年，是新發(fā)展格局全面布局的一年。2022年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)必將逆轉(zhuǎn)2021年經(jīng)濟(jì)增速回落的勢(shì)頭。一方面它將部分延續(xù)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力和基礎(chǔ)；另一方面在宏觀經(jīng)濟(jì)政策再定位、協(xié)調(diào)體系再調(diào)整以及“十四五”規(guī)劃全面落實(shí)等因素的作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力將得到極大的緩解。

政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右是符合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)前低后高的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。其中，第一季度將重回5.0%左右，至第四季度趨穩(wěn)于5.6%。

2022年供需兩端將進(jìn)一步深度修復(fù)并趨于平衡。

在供給端，第三產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行深度修復(fù)，短板行業(yè)加快補(bǔ)齊缺口，增加值增速有望達(dá)到6.5%左右；第二產(chǎn)業(yè)或?qū)⑾蛘Ｔ鲩L(zhǎng)水平回落，增加值增速為4.5%。

在需求端，受房地產(chǎn)投資下滑影響，固定資產(chǎn)投資將有所回落。受疫情等因素影響，消費(fèi)有望繼續(xù)恢復(fù)但仍存在一定缺口，預(yù)計(jì)消費(fèi)和投資增速分別為4.4%和6.8%。

2022年全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于復(fù)雜，疊加高基數(shù)因素，預(yù)計(jì)出口增速將出現(xiàn)比較明顯的回落，同比增長(zhǎng)5.2%左右，但貿(mào)易順差仍有望保持高位，達(dá)到6900億美元左右。

2021年我國(guó)出口的表現(xiàn)強(qiáng)于進(jìn)出口整體的表現(xiàn)，增速持續(xù)維持在兩位數(shù)水平，若以美元計(jì)，增速水平更高

隨著供求趨于平衡，2022年物價(jià)水平將最終走向平穩(wěn)，但由于國(guó)際能源價(jià)格在高位運(yùn)行等因素，預(yù)計(jì)CPI漲幅將回升至2.1%，PPI漲幅將回落至4.0%。

當(dāng)然，相比以上基準(zhǔn)預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨多重下行風(fēng)險(xiǎn)，需要在短期總量性政策、結(jié)構(gòu)性逆周期調(diào)節(jié)政策、中期跨周期調(diào)節(jié)政策上進(jìn)行對(duì)沖。

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，請(qǐng)您分析一下壓力產(chǎn)生的原因是什么？ 

劉元春：2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程十分復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的力量既有外生因素也有內(nèi)生因素，既有短期波動(dòng)和周期調(diào)整，也有中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素的沖擊，更有政策協(xié)調(diào)的因素。

新冠疫情的反復(fù)、極端天氣的出現(xiàn)、大宗商品價(jià)格的高企、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的快速常態(tài)化、房地產(chǎn)和碳減排等結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的同步實(shí)施、金融風(fēng)險(xiǎn)的控制，使中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力自2021年二季度開(kāi)始加大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程有所放緩，負(fù)向產(chǎn)出缺口有所擴(kuò)大，前高后低的態(tài)勢(shì)明顯放大。

本輪經(jīng)濟(jì)增速回落具有強(qiáng)烈的趨勢(shì)性特征和結(jié)構(gòu)性特征，我們不僅需要在短期總量政策、結(jié)構(gòu)性逆周期政策上進(jìn)行對(duì)沖，同時(shí)也需要中期跨周期調(diào)節(jié)政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

另一方面，則是國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)輸入性通脹和上游成本上漲的沖擊，對(duì)中國(guó)制造業(yè)和原材料密集行業(yè)帶來(lái)了較大的壓力。但國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲難以全面解釋中國(guó)面臨的供給端成本沖擊的壓力。

進(jìn)口價(jià)格指數(shù)漲幅高于出口價(jià)格指數(shù)，生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)漲幅高于生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)，PPI生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅高于PPI生活資料價(jià)格，PPI漲幅高于CPI，這都說(shuō)明成本沖擊的價(jià)格傳遞效應(yīng)比較弱，中國(guó)各類(lèi)企業(yè)的利潤(rùn)侵蝕從進(jìn)口到出口、從上游產(chǎn)業(yè)到下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)持續(xù)逐級(jí)遞增，大量中小企業(yè)難以承受需求下滑與成本上升的兩端擠壓，市場(chǎng)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力存在變異的可能。

此外，電力供求缺口快速擴(kuò)大是中國(guó)供給端下滑的另一個(gè)核心因素。去年煤電短缺的出現(xiàn)不僅與煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)有關(guān)，更重要的是綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中供給摩擦與政策協(xié)調(diào)未能完全奏效，而電力瓶頸現(xiàn)象在短期內(nèi)預(yù)計(jì)還難以得到全面的緩解。

共同富裕要以解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距為主攻方向

NBD：民生是兩會(huì)繞不開(kāi)的話(huà)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐途徑是什么？目前還需要補(bǔ)齊哪些方面的短板？

劉元春：新時(shí)期扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，需要在三大超越中準(zhǔn)確把握共同富裕的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和規(guī)劃綱領(lǐng)。

首先是必須超越簡(jiǎn)單的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等層面認(rèn)識(shí)到共同富裕具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)理論和政治理論基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)共同富裕是我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、社會(huì)秩序和諧、政治基礎(chǔ)夯實(shí)的必然要求。

其次，必須超越簡(jiǎn)單的理論邏輯推演，從歷史實(shí)踐的角度來(lái)全面把握當(dāng)前推進(jìn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義在完成全面小康目標(biāo)、乘勢(shì)而上全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

三是必須超越一般的思想爭(zhēng)論，在理論的批判中通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的實(shí)施方案和可實(shí)施的路徑，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)于共同富裕的認(rèn)識(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建三大分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

具體來(lái)看，首先必須在現(xiàn)代化新征程、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖之中來(lái)進(jìn)行共同富裕戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，利用科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)形成理論和認(rèn)識(shí)上的共識(shí)。必須明確共同富裕不是空想的產(chǎn)物，也不是獨(dú)立于其他體系的自我范疇。從戰(zhàn)略規(guī)劃上講，它必須服從于現(xiàn)代化目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

因此，我們必須以“十四五”規(guī)劃、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為基本框架，遵循共同富裕的基本邏輯和規(guī)律，制定出共同富裕在2025年、2035年的目標(biāo)，以及達(dá)到這些目標(biāo)的可行路徑和戰(zhàn)略舉措。

其次，以地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，制定攻堅(jiān)克難的方案。共同富裕中面臨的不平衡和不充分問(wèn)題主要體現(xiàn)在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等幾大方面，因此，共同富裕必須以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。

未來(lái)一段時(shí)期，我們將以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題；以區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略以及區(qū)域性幫扶機(jī)制來(lái)解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題；以“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”來(lái)解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。

NBD：擴(kuò)大內(nèi)需也是今年政府工作報(bào)告提到的一項(xiàng)重要任務(wù)。去年我國(guó)消費(fèi)的表現(xiàn)比較一般，今年是否有望迎來(lái)爆發(fā)式反彈？擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該從哪些方面來(lái)發(fā)力？

劉元春：與去年相比，今年消費(fèi)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)一定程度的反彈，但是受疫情防控和預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素影響，消費(fèi)雖然會(huì)繼續(xù)恢復(fù)，但仍可能存在一定的缺口。

受疫情等因素影響，2021年三季度我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速出現(xiàn)明顯回落

我們認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需，需要加大有效財(cái)政支出力度，出臺(tái)消費(fèi)導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策和民生導(dǎo)向的收入補(bǔ)貼措施。

疫情暴發(fā)以來(lái)，與歐美相比，我國(guó)在居民消費(fèi)和收入補(bǔ)貼方面的政策力度相對(duì)較小，居民消費(fèi)并未出現(xiàn)很強(qiáng)勁的復(fù)蘇，近期還出現(xiàn)了增速回落的態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的拖累效應(yīng)有所顯現(xiàn)。

更重要的是，在全球化出現(xiàn)逆流以及疫情影響的當(dāng)下，需要在發(fā)展觀念上更強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)安全，這就必須以?xún)?nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ跀U(kuò)大內(nèi)需、挖掘內(nèi)需潛力方面出臺(tái)一攬子綜合方案，向消費(fèi)促進(jìn)傾斜、向收入分配改革領(lǐng)域延伸。

此外，配合新發(fā)展格局的布局，也有必要進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而在關(guān)鍵核心技術(shù)、高新技術(shù)上的布局，在核心產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行國(guó)產(chǎn)替代的布局，以及在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)等方面的一系列布局，同樣都需要財(cái)稅改革的配合，需要產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略與傳統(tǒng)戰(zhàn)略的對(duì)接。

記者手記丨擴(kuò)內(nèi)需增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵是讓老百姓“錢(qián)包”更鼓

2022年，面對(duì)三重壓力的挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭，尤其要激發(fā)內(nèi)需增長(zhǎng)的潛力。

消費(fèi)、投資作為內(nèi)需的重要組成部分，能否在今年迎來(lái)恢復(fù)性增長(zhǎng)？

盡管不同專(zhuān)家給出了不同的預(yù)測(cè)，但基本的共識(shí)都在于：應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大力度增加居民收入，同時(shí)出臺(tái)消費(fèi)導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策，在降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)成本的同時(shí)也讓全體居民的“錢(qián)包”更鼓，才能讓人們敢消費(fèi)、愿意消費(fèi)，從而真正激發(fā)消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

2022年，也是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的道路上奮進(jìn)的一年，需要不斷強(qiáng)化工作以進(jìn)一步縮小不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，尤其是要增加中低收入群體的收入。

只要我們?cè)谶@方面的工作取得進(jìn)展，依照中國(guó)經(jīng)濟(jì)一貫的韌性，相信一定能做到穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

記者：張懷水

編輯：陳旭

視覺(jué)：劉陽(yáng)

排版：陳旭 王蜀杰