每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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沖刺全國經(jīng)濟(jì)“第五極”，長江中游城市群再次提速。

3月15日，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）全文正式發(fā)布。長江中游城市群國土面積約31.7萬平方公里，是我國面積最大的城市群；2020年常住人口總量1.3億人，僅次于長三角；GDP達(dá)11.1萬億元，約占全國9.3%。

作為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群，它一度是“第四極”呼聲很高的角逐者。然而隨著成渝“晉級(jí)”，唯有中部地區(qū)尚無一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的城市群，視線由此聚焦在長江中游城市群和中原城市群身上。

去年全國兩會(huì)上，湘鄂贛三省委員就曾共同呼吁將長江中游城市群發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，《關(guān)于加快推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展的建議》提案被全國政協(xié)列為重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦。

今年全國兩會(huì)期間，湖南和湖北兩省代表團(tuán)，再次以代表團(tuán)名義提出《關(guān)于支持長江中游城市群發(fā)展上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的建議》，希望國家層面進(jìn)一步明確長江中游城市群戰(zhàn)略定位，建設(shè)“中三角”雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

隨著《實(shí)施方案》的批復(fù)，長江中游城市群距離“晉級(jí)”僅一步之遙。

又一“重要增長極”

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此前，《實(shí)施方案》獲批已有過“預(yù)告”。

2月24日，國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。雖未同步公布全文，但批復(fù)中已明確長江中游城市群在“十四五”時(shí)期的新定位：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，以及具有國際影響力的重要城市群。

圖片來源：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

縱向?qū)Ρ?，其?zhàn)略位置已悄然改變。

2015年，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》公布。其中對(duì)于長江中游城市群的期待，是“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要支撐”和“中國經(jīng)濟(jì)新的增長極”。

從聚焦“長江經(jīng)濟(jì)帶”擴(kuò)展為“中部地區(qū)崛起”的支撐；從“新的增長極”到“重要增長極”；從僅限于國內(nèi)視野，到被賦予“具有國際影響力的重要城市群”的更大期待......

3個(gè)“重要”，無不凸顯著長江中游城市群新的機(jī)遇。

橫向來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位也是“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，也強(qiáng)調(diào)了要“具有國際影響力”，長江中游城市群的最新定位，與其有許多相似之處。

在中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、湖北省政府咨詢委員秦尊文看來，要成為“中部地區(qū)崛起的重要支撐”，長江中游城市群是有底氣的。“無論是經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、人均收入，長江中游城市群作為中部地區(qū)的增長極，已是客觀存在的。甚至這些指標(biāo)比成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈都要高很多。”

但要成為全國范圍內(nèi)又一“重要增長極”，長江中游城市群仍有不少“短板”亟待補(bǔ)齊——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵一環(huán)。

“與長三角、粵港澳相比，長江中游城市群的差距很大。”秦尊文指出，長江中游城市群不僅經(jīng)濟(jì)總量低于長三角地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不及長三角和粵港澳，“后兩者市場活躍度更高、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)，鄂湘贛三省承接的產(chǎn)業(yè)許多都來自長三角和珠三角區(qū)域”。

另一個(gè)“短板”則是對(duì)外開放程度。

秦尊文分析指出，與東部三個(gè)城市群相比，長江中游城市群對(duì)外開放的區(qū)位條件相對(duì)差一些、基礎(chǔ)也差一些。不僅如此，較成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈而言，雖然長江中游城市群的經(jīng)濟(jì)體量更大、人均GDP更高，“但開放程度也不及成渝地區(qū)”。

他表示，不論是成都還是重慶，整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈近年來對(duì)外開放的程度都有大幅提升。“同樣身居內(nèi)陸，過去成渝地區(qū)對(duì)外開放的條件好像比長江中游還差。但近幾年，成渝地區(qū)向南、向西開放，大力發(fā)展西部陸海新通道等，成功變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。”

以中歐班列為例，秦尊文指出，“可以看到，以往中歐班列武漢和成渝的水平接近；現(xiàn)在成渝的步伐越來越快，成渝的中歐班列已比武漢、長沙要強(qiáng)了，且強(qiáng)得比較多”。

在此情況下，加大對(duì)外開放，于長江中游城市群而言已刻不容緩。

破題“一體化”

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城市“抱團(tuán)”成為“增長極”，必然離不開一個(gè)關(guān)鍵詞“一體化”。

實(shí)際上，“一體化”也一直是長江中游城市群發(fā)展的首要命題。2015年印發(fā)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中，提到長江中游城市群的“挑戰(zhàn)”，第一個(gè)就是：“長江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)”。

“7年來，長江中游城市群在一體化的問題上，也有過不少努力，取得了一些成效”，秦尊文舉例指出，城市群內(nèi)部，如共同利用長江黃金水道，統(tǒng)籌公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算，共同開發(fā)紅色旅游資源等方面，已有合作成果。

同時(shí)，省際交界地帶的合作示范區(qū)建設(shè)也在逐步推進(jìn)。去年10月，國家正式印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，共涉及湖南長沙、株洲、岳陽、郴州和江西萍鄉(xiāng)、九江、宜春、吉安、贛州9座城市24個(gè)縣(市、區(qū))的協(xié)同發(fā)展問題。

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雖然如此，“但同樣是跨省的城市群，長江中游城市群的‘一體化’與長三角的差距還非常大。”秦尊文如是說道。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，如今較2015年印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》已有7年。7年過去，最新的《實(shí)施方案》提到的長江中游城市群第一個(gè)“突出問題”，仍與“一體化”有關(guān)：“省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢”。

癥結(jié)究竟在哪兒？“龍頭城市”帶動(dòng)作用不足或是一大原因。

在秦尊文看來，長三角地區(qū)上海一馬當(dāng)先，對(duì)于周邊地區(qū)帶動(dòng)非常明顯；相較而言，長江中游城市群中雖然武漢略強(qiáng)，但對(duì)長沙等城市并未形成壓倒性優(yōu)勢(shì)，其對(duì)省內(nèi)周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用較十年前已有明顯提升，但省際帶動(dòng)效應(yīng)仍不明顯。

于長江中游城市群而言，以“都市圈”共同撐起整個(gè)“增長極”，是潛在的破題點(diǎn)之一。

國家“十四五”規(guī)劃綱要中就明確，推動(dòng)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，打造全國重要增長極，要“加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)”。

最新的《實(shí)施方案》中給出的目標(biāo)是，到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而對(duì)于“一體化發(fā)展格局基本形成”，其中強(qiáng)調(diào)也是，“省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，武漢、長株潭等都市圈同城化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進(jìn)展”。

用秦尊文的話講，“以前長江中游城市群內(nèi)部還總想爭個(gè)‘老大’，競爭關(guān)系明顯?，F(xiàn)在幾個(gè)省會(huì)城市間，已更多是協(xié)同與合作。”在此背景下，“武漢、長株潭、南昌三個(gè)都市圈均提升一體化程度，立穩(wěn)城市群的三個(gè)基點(diǎn)，整個(gè)長江中游城市群的一體化問題將更易解決”。

三個(gè)“都市圈”

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也是在2月24日，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》與《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》同步獲批，這是2022年全國首個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃。

這不僅使長株潭一舉成為南京、福州、成都之后，全國第4個(gè)獲批的都市圈，也使中部地區(qū)拿到首張都市圈發(fā)展“入場券”。

長江中游城市群示意圖 圖片來源：長江日?qǐng)?bào)

在秦尊文看來，起步較早的長株潭“天生”就是“三核”結(jié)構(gòu)，較其他“單核”都市圈優(yōu)勢(shì)明顯。

自1997年實(shí)施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，至今已經(jīng)歷幾十年的探索。“其內(nèi)部一體化已有較成熟模式，雖不像武漢都市圈對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，但長株潭內(nèi)部的硬聯(lián)通，如高速公路、城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，一體化程度更高。”秦尊文指出。

去年6月，湖南已印發(fā)《長株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。其中提出中心區(qū)、都市圈、城市群三個(gè)發(fā)展層級(jí)，要求強(qiáng)化長株潭中心區(qū)帶動(dòng)能力。到2025年，該地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到2.5萬億元以上。

另一個(gè)加快腳步的是武漢。早在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，就提出要加快武漢都市圈建設(shè)。此后武漢接連召開了都市圈首次聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議、簽署了圈內(nèi)城市合作發(fā)展框架協(xié)議等。今年全國兩會(huì)期間，湖北代表團(tuán)更提出《關(guān)于加快建設(shè)武漢都市圈的建議》。

代表團(tuán)認(rèn)為，武漢都市圈綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居中西部地區(qū)都市圈第一位，已建設(shè)成為綜合交通樞紐集群優(yōu)勢(shì)突出的新時(shí)代"九省通衢"，建立起門類齊全的工業(yè)體系等，具備培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的良好基礎(chǔ)。

并建議對(duì)武漢都市圈給予特殊關(guān)愛和支持，盡快批復(fù)武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃，加大政策、項(xiàng)目、資源支持力度。

相較于武漢都市圈和長株潭都市圈的“旗鼓相當(dāng)”，向來缺乏存在感的南昌，面臨經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平明顯斷層的尷尬。這從《實(shí)施方案》的措辭，就可見一斑：對(duì)于武漢和長株潭，《實(shí)施方案》提到的是“實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破”，對(duì)于南昌都市圈則是“培育取得積極進(jìn)展”。

“千方百計(jì)加快提升南昌發(fā)展首位度”、實(shí)施大南昌都市圈“強(qiáng)核行動(dòng)”、到2025年大南昌都市圈GDP占全省比重達(dá)到53%以上……去年，隨著中部崛起進(jìn)入發(fā)展新階段，江西、南昌省市層面全力提速做強(qiáng)中心之意更加迫切。

雖然三大都市圈當(dāng)下發(fā)展水平有較大差異，但新機(jī)遇之下，未來如何各展所長立穩(wěn)“三足”更值得思考。

秦尊文認(rèn)為，武漢九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無二，坐擁全國重要的鐵路樞紐，以及即將通航的亞洲第一座專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場——鄂州花湖機(jī)場，今后應(yīng)加大對(duì)長江中游城市群的服務(wù)力度，放大交通物流優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

聚焦在產(chǎn)業(yè)方面，三大都市圈各有所長。

秦尊文認(rèn)為，武漢都市圈應(yīng)繼續(xù)利用豐富的科教資源，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，放大經(jīng)濟(jì)能量；

長株潭都市圈裝備制造優(yōu)勢(shì)明顯，株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)也領(lǐng)先全國，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其“獨(dú)門絕技”，增強(qiáng)制造業(yè)的核心競爭力；

于南昌都市圈而言，起步較早的航空、建材、陶瓷、紡織產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的有色金屬產(chǎn)業(yè)，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中極具特色的中成藥產(chǎn)業(yè)等，都是關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)。

正如《實(shí)施方案》所說，“以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建‘三核三圈三帶多節(jié)點(diǎn)’的空間格局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，將是長江中游城市群的必由之路。