每經(jīng)記者 葉曉丹    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

4月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室決定，從即日起至10月在全省開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，堅(jiān)決破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，有關(guān)企業(yè)和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)各地上述地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為的，均可通過(guò)來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信和網(wǎng)絡(luò)等方式向各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將對(duì)相關(guān)案件線索開(kāi)展核查，構(gòu)成壟斷行為的，將依法查處并適時(shí)向社會(huì)公布典型案例。

重點(diǎn)整治四類(lèi)行為

據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)整治以下四類(lèi)濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。

其一，濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為，如濫用行政權(quán)力對(duì)外地商品設(shè)置歧視性?xún)r(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策，采取重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證等措施，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等壁壘，設(shè)置許可備案等障礙，設(shè)置關(guān)卡或信息化手段阻礙等，妨礙商品、服務(wù)和要素自由流通的行為。

其二，濫用行政權(quán)力排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者的行為，如違法違規(guī)將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供貨商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與政府采購(gòu)中標(biāo)綁定的行為；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為；在政府采購(gòu)和招投標(biāo)中實(shí)施地方保護(hù)等不合理限制和差別化待遇的行為。

其三，濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易的行為，如通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等限定或者變相限定使用特定商品、服務(wù)的行為；濫用行政權(quán)力授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行為等。

最后，濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的行為，如濫用行政權(quán)力以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定發(fā)布含有選擇性補(bǔ)貼、設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、劃分市場(chǎng)、限定交易主體等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的行為；制定城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉企政策時(shí)，以地方保護(hù)為目的提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等。

探索開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革

“在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我們要求各地對(duì)存量政策措施開(kāi)展全面自查，對(duì)含有地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策措施和做法依法予以廢止或者修改，同時(shí)要求全面落實(shí)對(duì)新制定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查100%覆蓋。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)堅(jiān)持存量清理與增量審查相結(jié)合，堅(jiān)持反行政壟斷執(zhí)法與第三方評(píng)估相結(jié)合，堅(jiān)持破與立相結(jié)合，組織開(kāi)展全省濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為交叉檢查，依法查處各地地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，同時(shí)將委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況開(kāi)展第三方評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。通過(guò)事前公平競(jìng)爭(zhēng)審查和事后反行政壟斷執(zhí)法，糾正地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，同時(shí)要求全省積極探索開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立健全破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭部門(mén)作用，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大反壟斷執(zhí)法力度，全省審查新制訂文件40386件，經(jīng)審查修改文件788件，分三輪清理存量文件81787件，經(jīng)清理廢止或修訂2135件，同時(shí)督促糾正各地政府及其部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件270多起，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

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