每經(jīng)特約評(píng)論員 盤和林

黨的十八大以來，黨中央圍繞國家治理現(xiàn)代化和數(shù)字政府建設(shè)作出了一系列重要的戰(zhàn)略部署。4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。數(shù)字政府建設(shè)被提升到了前所未有的高度，標(biāo)志著全國大規(guī)模推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)來臨。在這一背景下，筆者認(rèn)為，順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢的核心在于如何在政府管理服務(wù)中發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的支撐作用，提升政府工作效率，從而高效地實(shí)現(xiàn)政府施政的政策目標(biāo)，為人民和社會(huì)創(chuàng)造更大的公共價(jià)值。

數(shù)字政府建設(shè)不僅是符合新時(shí)代發(fā)展趨勢的變革之舉，更是未來政府演進(jìn)的必然路徑。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，“數(shù)字政務(wù)”乃是大勢所趨，推動(dòng)著政府部門廣泛使用網(wǎng)站、社交媒體、大數(shù)據(jù)分析等新興信息技術(shù)，極大地釋放了數(shù)據(jù)和信息的流動(dòng)性，因而顯著增強(qiáng)了政府協(xié)同治理中的數(shù)據(jù)可得性，為政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升及政民關(guān)系的全面重塑提供了發(fā)展基礎(chǔ)和新的機(jī)遇。然而，數(shù)字政府建設(shè)不只是新技術(shù)采納，更是復(fù)雜的組織管理問題，是一項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。從數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程來看，數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難仍是數(shù)字政府建設(shè)中亟待解決的問題。

發(fā)現(xiàn)問題、破解難題是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字政府的建設(shè)需要以改革的方法消弭政府治理的碎片化、割裂化、交叉化困境，在推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，徹底擺脫部門利益和地域之間的束縛，為政府協(xié)同治理提供充足的空間和保障。如?？谑袊@建設(shè)海南自由貿(mào)易港的要求，啟動(dòng)“城市大腦”項(xiàng)目建設(shè)，致力于用數(shù)字化思維重塑城市管理和服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)了信息調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監(jiān)管的協(xié)同治理，在一定程度上也體現(xiàn)了數(shù)字政府的富技術(shù)治理能力、網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)、整合型治理形態(tài)等三個(gè)特征，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府由分散服務(wù)向整體服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單部門辦理向多部門協(xié)同辦理轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷提升的系統(tǒng)工程，越是系統(tǒng)性的改革，就越需要貫徹系統(tǒng)觀念。在此過程中，除了政府間和部門間的協(xié)同，還可吸納多元主體參與政府治理過程，匯聚眾智，促進(jìn)共享共治與治理能力互補(bǔ)提升。

毫無疑問，數(shù)字政府建設(shè)歸根結(jié)底是為了提升政府服務(wù)能力，滿足人民對(duì)美好生活的向往，因此要避免墜入把運(yùn)用數(shù)字技術(shù)本身作為目標(biāo)的陷阱。黨的十九大報(bào)告中明確提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。無論是打造便捷電子政務(wù)流程，還是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生，數(shù)字政府建設(shè)都存在著大有可為的發(fā)展空間。具體來看，數(shù)字政府無論是在政策制定還是公共服務(wù)的提供上，都可以通過數(shù)字技術(shù)傾聽民意了解民生，提前預(yù)測和了解社會(huì)的變化和公民的需求，并對(duì)此作出快速的反應(yīng)，使得政府行政運(yùn)行從條塊分割、封閉的架構(gòu)邁向一個(gè)開放、協(xié)同、合作的環(huán)境。這種環(huán)境也將釋放數(shù)字政府建設(shè)的紅利，不僅能夠促進(jìn)創(chuàng)新、強(qiáng)化教育、孕育企業(yè)家精神，還能夠促進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

值得一提的是，公眾對(duì)數(shù)字政府安全的信任是提升政府公信力和透明度的關(guān)鍵所在，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府創(chuàng)新和政府管理，其積極的作用和影響是不容置疑的，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然面臨著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)乎數(shù)字政府建設(shè)的成效。政府部門必須始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，要建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后處理的全流程高效監(jiān)管制度，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系并保證其有效運(yùn)行。當(dāng)然，數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)字政府安全保障的復(fù)雜性、專業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性使其單靠政府一方的力量也難以實(shí)現(xiàn)，安全性問題也需要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和公民等多方主體共同參與，協(xié)同打造“共建共治共享”的治理機(jī)制，從而促進(jìn)數(shù)字政府的安全有序和長治久安。

（作者系浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）