2021年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

而近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。會(huì)議要求，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

古語(yǔ)云：欲速則不達(dá)，驟進(jìn)祇取亡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，必須兼顧好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，這既是中國(guó)古代先賢的智慧，也是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，更是當(dāng)前堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”的現(xiàn)實(shí)需要。

一、穩(wěn)中求進(jìn)是新時(shí)代發(fā)展的必然要求

（一）穩(wěn)中求進(jìn)是高度凝練的戰(zhàn)略思想

2012年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球金融危機(jī)影響還未完全消退，歐洲爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定性上升。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年保持高速增長(zhǎng)，需要適當(dāng)放緩節(jié)奏，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，重整行裝再出發(fā)。鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，并在之后連續(xù)10年間不斷拓展升級(jí)其內(nèi)容、賦予新的內(nèi)涵，長(zhǎng)期堅(jiān)持這一工作總基調(diào)，成功應(yīng)對(duì)了世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤，保持了經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就、躍上新臺(tái)階，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破110萬(wàn)億元大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)是高質(zhì)量發(fā)展的需要

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略來(lái)做保障和支撐。面對(duì)世界百年未有之大變局，舊的商品流通、貿(mào)易模式、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方式、信息傳播等不斷發(fā)生變化，深刻影響發(fā)展模式、交流模式、思維模式和治理模式。目前，中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為“世界工廠”。長(zhǎng)期高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式使資源、能源和環(huán)境難以承載，依靠產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品和龐大的產(chǎn)品數(shù)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的方式已不可持續(xù)，低端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，高端產(chǎn)品供應(yīng)量不足，特別隨著人口紅利的消散和勞動(dòng)成本的提高，產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。為應(yīng)對(duì)這一變化，中央提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，支持和鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從“制造強(qiáng)國(guó)”向“智造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

（三）穩(wěn)中求進(jìn)是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的需要

近年來(lái)，歐洲債務(wù)危機(jī)、新冠肺炎疫情、局部地區(qū)動(dòng)蕩沖突不斷等多重影響疊加，個(gè)別國(guó)家逆歷史潮流而動(dòng)，奉行“霸權(quán)主義”和“冷戰(zhàn)思維”，推行地緣政治，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，濫用制裁手段，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、持續(xù)低迷，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體低速增長(zhǎng)，個(gè)別國(guó)家甚至出現(xiàn)零增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛和前期刺激政策正在逐步消化，外部需求對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯弱化。伴隨著國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)要素條件的變化，原有增長(zhǎng)模式受到制約，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，通過(guò)穩(wěn)中求進(jìn)化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期壓力。

（四）穩(wěn)中求進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求

2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到8.1萬(wàn)元。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，2022年確定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標(biāo)是5.5%，看似增速放緩，實(shí)則份量更重，對(duì)于上百億元的經(jīng)濟(jì)體量要實(shí)現(xiàn)5.5%的增速，年增長(zhǎng)量相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，面對(duì)動(dòng)蕩多變的國(guó)際形勢(shì)和全球新冠疫情的漫延，不確定因素持續(xù)增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。從發(fā)展規(guī)律上看，世界上沒(méi)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是只增不減的，經(jīng)濟(jì)體量越大，提高增幅的難度就越大，特別是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度肯定會(huì)受到一定影響。近年來(lái)，我國(guó)積極倡導(dǎo)新發(fā)展理念，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和壓縮落后產(chǎn)能，主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，注重提高發(fā)展質(zhì)量，更好地穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為。

二、正確處理穩(wěn)中求進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

（一）“穩(wěn)”是前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有“穩(wěn)”一切都無(wú)從談起

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，才能穩(wěn)住社會(huì)大局。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻和不確定；國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，輸入性通脹壓力持續(xù)加大。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須把穩(wěn)的重點(diǎn)放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，將地方實(shí)際與中央要求相統(tǒng)一、相銜接，創(chuàng)造性的開(kāi)展作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)住基本面、穩(wěn)住速度，穩(wěn)住方向、穩(wěn)住節(jié)奏，為控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患騰出時(shí)間和空間。同時(shí)，穩(wěn)的重點(diǎn)還應(yīng)持續(xù)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)稅收、產(chǎn)值、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)的比重較大，既要發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體作用，也要穩(wěn)住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主力軍作用，筑牢穩(wěn)定的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)、互為補(bǔ)充，在穩(wěn)定的前提下更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“進(jìn)”是方向和目標(biāo)，沒(méi)有“進(jìn)”一切都是空談

“進(jìn)”就是加快發(fā)展，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只能以進(jìn)求穩(wěn)，才能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。如同騎自行車一樣，只有保持一定速度，才能維持平衡，沒(méi)有速度的平衡是不可持續(xù)。把“進(jìn)”的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上，自覺(jué)融入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治大局、發(fā)展大局中去把握、去研判、去決策，不斷優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量、提高發(fā)展速度，改善發(fā)展環(huán)境、兼顧發(fā)展平衡，實(shí)現(xiàn)以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩個(gè)方面的作用，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，抓住科技創(chuàng)新的牛鼻子，打好主動(dòng)仗、下好先手棋，以高起點(diǎn)創(chuàng)新助推可持續(xù)發(fā)展。

（三）“穩(wěn)”“進(jìn)”協(xié)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局

“穩(wěn)”和“進(jìn)”不是割裂的，而是辯證統(tǒng)一的。穩(wěn)是主基調(diào)、是大局，進(jìn)是方向、是目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，既不能激進(jìn)、片面地追求高速度發(fā)展，也不能一味為了穩(wěn)定而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，要把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、平衡協(xié)調(diào)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”猶如鳥(niǎo)之雙翼、車之兩輪，既不能偏頗、更不能偏廢，必須注重適度原則、把握尺度和分寸、掌握火候和界限，防止“過(guò)”或“不及”，防范經(jīng)濟(jì)大起大落、時(shí)高時(shí)低，甚至陷入“中等收入陷阱”的泥潭長(zhǎng)期徘徊不前。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的基石和鼓點(diǎn)，只有頂住下行壓力，才能走出上升曲線。各地有各地的條件、優(yōu)勢(shì)和不足，穩(wěn)中求進(jìn)不能強(qiáng)調(diào)千篇一律、整齊劃一，要尊重群眾實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，特別是要結(jié)合各地特點(diǎn)和實(shí)際，立足優(yōu)勢(shì)和稟賦，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，支持大膽試、大膽闖、自主改，在構(gòu)建新發(fā)展格局中挖掘潛力、激發(fā)動(dòng)力，在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中擴(kuò)大消費(fèi)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中釋放發(fā)展空間、找到突破。

三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)抓好三個(gè)關(guān)鍵

（一）消除不穩(wěn)定因素，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

“備豫不虞，為國(guó)常道”。不穩(wěn)定因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙和潛在風(fēng)險(xiǎn)，既要防范“黑天鵝”，又要緊盯“灰犀牛”，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。近年來(lái)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的銀行倒閉、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)、非法集資和非法融資爆雷、地方政府隱性債務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為我們敲響了警鐘。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。首先要有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，有睡不著覺(jué)、半夢(mèng)驚醒的警覺(jué)，居安思危、常懷隱患，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題想得多一些、措施預(yù)案完備一些。其次要有一葉知秋的預(yù)警能力，“當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它”，先知先決、有備無(wú)患，提前預(yù)知、及早介入。再次要有提高化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。堅(jiān)持底線思維、全局思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，提高綜合駕馭和掌控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)政治上看待和把控問(wèn)題的敏銳性，堅(jiān)持實(shí)事求是、因勢(shì)利導(dǎo)，全面認(rèn)識(shí)、綜合分析、準(zhǔn)確研判、精準(zhǔn)解決問(wèn)題，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革開(kāi)放

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決內(nèi)生動(dòng)問(wèn)題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過(guò)程，不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)需要、人民需求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分相互間的比例，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)更加合理高效。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已全面融入世界，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，緊盯前沿科技和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開(kāi)放關(guān)鍵是解決外部發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，必須堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步，既要革除弊端，降低制度性交易成本，激發(fā)微觀主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力；也要加大對(duì)外開(kāi)放力度，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，推動(dòng)更高水平、更高層次、更全方位的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

“積硅步以至千里，積小流以成江河。”是中國(guó)古代哲學(xué)對(duì)量變引發(fā)質(zhì)變的深刻認(rèn)識(shí)，揭示了事物發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。中國(guó)用世界7%的土地養(yǎng)活了世界20%的人口，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢(mèng)想必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是新發(fā)展理念的第一要求，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為前進(jìn)的動(dòng)力，推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“粗放型”向“集約型”、從“外延型”向“內(nèi)涵型”、從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨均衡，讓中國(guó)這艘巨輪破浪前進(jìn)、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。  (文/胡玙璠)