每經(jīng)記者 楊建  張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月10日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，城市燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內(nèi)需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

中國城市燃氣協(xié)會副秘書長馬長城接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，當(dāng)前全國很多城市燃氣管網(wǎng)的服役時間已超15年，對城市燃氣管網(wǎng)進行改造是非常必要的。天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數(shù)量占絕大多數(shù)，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞等。“因此，抓緊啟動改造的同時，也要壓實主體責(zé)任，提高安全水平。”

工人在貴陽云巖區(qū)一處危舊管道改造項目現(xiàn)場進行管溝路面破碎作業(yè) 新華社記者 陶亮 攝

2025年底前基本完成更新改造任務(wù)

《實施方案》提出，以人為本，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設(shè)施；聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《實施方案》的要求，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。

《實施方案》強調(diào)，要從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造；將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。

馬長城對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，盡管時間年限是評估城市燃氣管網(wǎng)改造的一項具體指標，但在實際操作過程中也要避免“一刀切”和大拆大建。應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估，對于達到年限但尚未出現(xiàn)安全風(fēng)險的管網(wǎng)區(qū)域，可采取保養(yǎng)、維護等安全措施。

記者注意到，此次《實施方案》明確要求，各地要根據(jù)本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標準要求，注重立足當(dāng)前兼顧長遠。

專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)主體責(zé)任

《實施方案》提出，專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。

城市（縣）政府切實履行屬地責(zé)任，加強管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動城市燃氣管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用。

與此同時，《實施方案》還強調(diào)，嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責(zé)任和城市（縣）政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行。

據(jù)中國城市燃氣協(xié)會安全管理委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》統(tǒng)計，2021年上半年，國內(nèi)發(fā)生燃氣事故544起。在各種燃氣事故類型中，居民用戶事故最為多發(fā)，僅2021上半年就發(fā)生305起，占總數(shù)56%。

馬長城接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，城市燃氣管道老化改造任務(wù)重，資金壓力大，單純依靠燃氣公司來實施不太現(xiàn)實。要推動社會資本參與，關(guān)鍵要讓專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)起主體責(zé)任。

“在提升城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管方面，我認為，一是應(yīng)加強城鎮(zhèn)燃氣主管部門監(jiān)管力量；二是應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)燃氣管理的立法層級。”馬長城說。

《實施方案》指出，鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)運營維護和更新改造。

支持燃氣等行業(yè)兼并重組

為加快城市燃氣管道等老化更新改造，《實施方案》提出，城市燃氣管道等老化更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫。

在政策支持力度方面，首先是落實專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責(zé)任。

與此同時，要加大財政資金支持力度，省、市、縣各級財政要加大城市燃氣管道等老化更新改造投入。

此外，要鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持，優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃氣管道等項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。

值得注意的是，《實施方案》指出，支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

對此，深圳巨澤投資董事長馬澄在微信中告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對城市燃氣管道老化更新改造也是今年我國為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、加大基建力度中的一環(huán)。

就投資機會而言，市場自2022年年初以來，政策面一直強調(diào)基建，做為基建重要一環(huán)的城市管網(wǎng)更新改造勢必迎來高光時刻，相關(guān)主營業(yè)務(wù)為管道的上市公司業(yè)績有望迎來較大幅度增長。

三大城市民生基建板塊有望受益

值得注意的在，此次《實施方案》的主要改造對象是不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。從板塊分析來看，相關(guān)企業(yè)的業(yè)績爆發(fā)可期。

（一）燃氣管道

玉龍股份 （SH601028，股價18.85元，市值147.6億元） 公司產(chǎn)品包含直縫埋弧焊管、螺旋埋弧焊管、直縫高頻焊管、方矩形焊管四類，可用作輸送用鋼管、結(jié)構(gòu)用鋼管，下游市場覆蓋面廣。

公司已取得中石油、中石化及燃氣公司的各類入網(wǎng)證或合格供應(yīng)商資質(zhì)。公司的油氣等輸送用焊接鋼管產(chǎn)品已被廣泛應(yīng)用于中石油、中石化、燃氣公司的油氣管網(wǎng)建設(shè)及城市管網(wǎng)建設(shè)項目中。

金洲管道（SZ002443，股價9.41元，市值49億元） 公司為焊接鋼管龍頭，是國內(nèi)配套最為齊全的油氣輸送用管道制造企業(yè)之一，我國最大的鍍鋅鋼管、螺旋焊管和鋼塑復(fù)合管供應(yīng)商。城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)是國家確定的提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，前期公司已參與了寧波東部新城地下管廊供熱工程、虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)南北片區(qū)二期供能輸配工程建設(shè)的供管。

久立特材（SZ002318，股價16.44元，市值160.6億元） 公司是國內(nèi)規(guī)模最大的工業(yè)用不銹鋼管專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，市場占有率多年位居國內(nèi)同行業(yè)第一位。公司產(chǎn)品涵蓋多種工業(yè)用特種不銹鋼、近百個品種的工業(yè)用不銹鋼管產(chǎn)品。

公司在石油、化工、天然氣領(lǐng)域銷量約占總銷量的一半以上，在天然氣用管方面公司擁有完整的生產(chǎn)體系和能力，在石油、化工、天然氣領(lǐng)域具有技術(shù)、行業(yè)經(jīng)驗等核心優(yōu)勢。

（二）燃氣報警

漢威科技 （SZ300007，股價15.89元，市值51.55億元） 公司是國內(nèi)最大的氣體傳感器及儀表制造商。產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案已應(yīng)用于全球近百個國家，建立了以傳感器為核心，覆蓋多門類檢測儀表及行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的整體布局。

公司集傳感器的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體，產(chǎn)品覆蓋氣體、壓力、流量、溫度、濕度、加速度等門類。公司在智能家居板塊布局多年，主要圍繞家庭燃氣、環(huán)境等方面的應(yīng)用。

金卡智能（SZ300349，股價10.10元，市值43.33億元） 公司是國內(nèi)領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)公司，目前專注于為天然氣和水務(wù)行業(yè)提供物聯(lián)網(wǎng)端到端整體解決方案服務(wù)，目前公司燃氣報警器已有一定批量出貨，公司主要業(yè)務(wù)包括IoT平臺的開發(fā)、建設(shè)和運維，燃氣計量儀表的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，公用事業(yè)軟件信息系統(tǒng)以及行業(yè)SaaS云服務(wù)的開發(fā)、推廣和運維，公司下游客戶主要為燃氣企業(yè)及其他公用事業(yè)企業(yè)。

青鳥消防（SZ002960，股價30.07元，市值146.9億元） 公司主營消防安全系統(tǒng)產(chǎn)品，涵蓋火災(zāi)自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、可燃氣體報警系統(tǒng)、防火門監(jiān)控系統(tǒng)、余壓監(jiān)控系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、消防設(shè)備電源監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)用氣體檢測監(jiān)控系統(tǒng)和家用消防產(chǎn)品等。

全資子公司惟泰安是可燃氣體探測器國家標準的起草單位之一，公司擁有適用于各酒店、餐飲、鍋爐房等民用、商用場所的可燃氣體探測報警系統(tǒng)，還擁有適用于家庭廚房的獨立式可燃氣體探測報警器等。

（三）供水、排水、供熱

青龍管業(yè) （SZ002457，股價10.19元，市值34.14億元） 公司是國內(nèi)PCCP等供排水管道最大的生產(chǎn)企業(yè)之一，制管行業(yè)中產(chǎn)品種類和規(guī)格最齊全的管道制造企業(yè)，產(chǎn)品在多項國家級、省市級、自治區(qū)級重點水利工程、扶貧灌溉工程、市政建設(shè)工程、農(nóng)田水利工程中使用，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù)贏得了政府和用戶的信賴與好評，為國家及地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

龍泉股份 （SZ002671，股價5.12元，市值29億元） 公司及子公司主營產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，主要為大型輸引水工程建設(shè)、市政供排水管網(wǎng)建設(shè)、石化核電項目建設(shè)等領(lǐng)域；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如有相關(guān)供、排水管道產(chǎn)品。公司的PCCP、鋼管等管道類產(chǎn)品主要適用于跨區(qū)域水源地之間的大型輸水工程，自來水、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的供配水管網(wǎng)，電廠循環(huán)水管道，各種市政壓力排污主管道和倒虹吸管等管網(wǎng)。

納川股份 （SZ300198，股價3.86元，市值39.82億元） 公司主營業(yè)務(wù)為給排水管材研發(fā)制造銷售、管道修復(fù)、管道工程服務(wù)、管網(wǎng)投資運營業(yè)務(wù)。目前公司承接的項目主要涵蓋城市黑臭水體治理、河道流域治理、海綿城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城市排水排澇管網(wǎng)建設(shè)等業(yè)務(wù)。

國統(tǒng)股份（SZ002205，股價13.83元，市值25.7億元） 公司是新疆輸水管道行業(yè)龍頭企業(yè)。目前已在西北、華北、華東、東北、華南、西南形成穩(wěn)固的生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)市場競爭力明顯，全國市場占有率30%以上。公司的主營業(yè)務(wù)為預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管(PCCP)、各種輸水管道及其異型管件和配件、地鐵盾構(gòu)環(huán)片等水泥制品的制造、運輸及相關(guān)的技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)和PPP項目。

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