每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月31日，國(guó)務(wù)院重磅發(fā)布《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》。在六方面33項(xiàng)措施中，排在第一位的就是“進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度”。

受訪者供圖

留抵退稅政策無(wú)疑是今年組合式稅費(fèi)支持政策中的最大亮點(diǎn)之一。

國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月1日至6月9日，已有14250億元退稅款退到納稅人賬戶上，再加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策1233億元，已累計(jì)有15483億元退稅款退到納稅人賬戶，超過(guò)去年全年辦理退稅規(guī)模的兩倍。助企紓困的政策效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

今年的留抵退稅新政策有哪些特點(diǎn)？進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅力度釋放出什么信號(hào)？我們的財(cái)稅政策未來(lái)還有多大空間？

帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副主任梁季進(jìn)行了專訪。

梁季表示，加大增值稅留抵退稅政策力度意味著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但同時(shí)也表明留抵退稅這項(xiàng)政策在助企紓困方面成效顯著。

20多項(xiàng)稅費(fèi)政策 旨在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

NBD：年初以來(lái)，財(cái)稅部門(mén)已陸續(xù)出臺(tái)20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，您認(rèn)為政策如此密集出臺(tái)主要是出于什么樣的考慮？

梁季：我覺(jué)得可以從以下幾個(gè)層面來(lái)探討。

首先，從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的層面來(lái)看，最近兩年多由于受新冠疫情影響，加之整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)都不是很穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力也在加大。因此今年以來(lái)出臺(tái)了20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，延續(xù)了前些年我們減稅降費(fèi)政策的總基調(diào)，目的就是為了保證宏觀經(jīng)濟(jì)的總體穩(wěn)定，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大起大落，因?yàn)槎愘M(fèi)政策本身也是短期調(diào)控的一個(gè)非常重要的手段。

其次，從微觀層面來(lái)看，主要是出于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的考慮。通過(guò)這種稅費(fèi)支持政策，實(shí)際上最后還是落腳在市場(chǎng)主體上面。

第三個(gè)層面，因?yàn)槟瓿酢墩ぷ鲌?bào)告》里提出今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是5.5%左右，這個(gè)增速不算很高但也不低，為了保證今年能完成這個(gè)目標(biāo)，也是需要一些稅費(fèi)政策加以支持的。

第四，年初以來(lái)也出現(xiàn)了一些突發(fā)狀況，比如國(guó)內(nèi)多地散發(fā)的新冠疫情，國(guó)際上俄烏沖突導(dǎo)致的外部不確定性增大，這也需要一些稅費(fèi)政策來(lái)穩(wěn)定大家的預(yù)期，使各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人等互相支撐，共克時(shí)艱。

留抵退稅新政策 靠前發(fā)力、加力發(fā)力

NBD：增值稅留抵退稅是今年“組合式稅費(fèi)支持政策”中一項(xiàng)重要舉措，今年的留抵退稅新政有哪些特點(diǎn)？

梁季：我們的留抵退稅政策實(shí)際上從2019年就開(kāi)始施行，今年的新政策跟2019年相比，我認(rèn)為可以看出五個(gè)特色：

一是退稅力度增加。2019年時(shí)，退稅是增量退稅，退增量留抵的60%；但今年的增量退稅達(dá)到100%，并且還有部分行業(yè)以及中小微企業(yè)存量留抵稅額也開(kāi)始退還給企業(yè)，力度大大增加了。

二是覆蓋范圍擴(kuò)大。以往受益主體是重點(diǎn)行業(yè)，今年除了原有政策所涉六大行業(yè)的全部企業(yè)，還有全部行業(yè)的中小微企業(yè)都可以享受退稅，同時(shí)近日又將批發(fā)和零售、住宿和餐飲等七個(gè)行業(yè)的企業(yè)也納入政策范圍。

三是聚焦度更高，重點(diǎn)向小微企業(yè)傾斜。國(guó)家稅務(wù)總局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月1日至6月9日，微型、小型、中型企業(yè)存量留抵稅額集中退還基本完成，小微企業(yè)依然是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)數(shù)量占94.9%，共計(jì)退稅7039億元，占49.4%；中型企業(yè)數(shù)量占4.4%，共計(jì)退稅3412億元，占23.9%。

第四個(gè)特別明顯的特點(diǎn)是提前發(fā)力，退稅規(guī)模大。

最初的政策要求分別于今年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，集中退還微型、小型、中型、大型企業(yè)存量留抵稅額。目前退稅進(jìn)度均提前，要求積極落實(shí)微型企業(yè)及小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額分別于今年4月30日前、6月30日前集中退還。

同時(shí)，我們的退稅規(guī)模也特別大。由于退稅進(jìn)度加快，4月份退稅金額已達(dá)8015億元，今年的《政府工作報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。此前4月份一個(gè)月退稅就達(dá)到8015億，占比已經(jīng)超過(guò)50%。再加上1~3月份給大中型企業(yè)的退稅金額，應(yīng)該已經(jīng)超過(guò)9000億，這已經(jīng)占到1.5萬(wàn)億的60%以上，因此整體上看退稅進(jìn)度明顯是提前發(fā)力的。

五是動(dòng)態(tài)優(yōu)化。除了將不同類型企業(yè)的退稅時(shí)間提前，5月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元。相當(dāng)于政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并隨著政策的執(zhí)行情況以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

留抵退稅政策擴(kuò)圍 表明政策成效顯著

NBD：您如何看待留抵退稅在幫扶企業(yè)發(fā)展中起到的作用？留抵退稅政策在眾多稅費(fèi)支持政策中扮演一個(gè)什么樣的角色？

梁季：留抵退稅政策肯定是特別重要的一個(gè)角色，可以從三個(gè)角度來(lái)看：

首先，從退稅規(guī)模上看，對(duì)企業(yè)的支持力度是很大的。

其次，從納稅人受益面上看，4月份已經(jīng)退稅的145.2萬(wàn)戶增值稅一般納稅人占全部增值稅一般納稅人的比重應(yīng)該在10%以上。換句話說(shuō)，我國(guó)超過(guò)十分之一的增值稅一般納稅人都已從這項(xiàng)政策中受益。

另外，政策對(duì)緩解企業(yè)的資金壓力有非常好的效果。這項(xiàng)政策是用“真金白銀”來(lái)幫扶企業(yè)，企業(yè)是真的能拿到錢(qián)的，這可以在很大程度上緩解企業(yè)的現(xiàn)金流問(wèn)題。

我們從企業(yè)了解到，有的企業(yè)拿到的退稅金額相當(dāng)于他們當(dāng)月現(xiàn)金流的50%以上，這個(gè)比重是很高的。就小微企業(yè)而言，通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局公布的4月份數(shù)據(jù)測(cè)算，130多萬(wàn)戶小微企業(yè)退稅4000多億元，小微企業(yè)戶均退稅30萬(wàn)元左右，這個(gè)退稅金額是比較高的。

NBD：日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬(wàn)億元。這釋放出什么信號(hào)？

梁季：我認(rèn)為主要有三點(diǎn)：首先，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍非常大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比年初預(yù)計(jì)的還要嚴(yán)峻。

5月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議上也提到，3月份尤其是4月份以來(lái)，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運(yùn)等指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。所以要想盡一切辦法穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，這肯定是我們當(dāng)前最重要也是最迫切的任務(wù)。

其次，說(shuō)明留抵退稅這項(xiàng)政策成效顯著，它的覆蓋面廣、力度大，很受納稅人歡迎，因此才要進(jìn)一步深化。如果這個(gè)政策施行效果不好，也不會(huì)再去增加退稅金額、擴(kuò)大政策范圍。

另外，說(shuō)明這項(xiàng)政策的執(zhí)行情況比較好。我們做過(guò)調(diào)研，對(duì)于這項(xiàng)政策，納稅人都有很強(qiáng)的獲得感。由于國(guó)家稅務(wù)總局以及各地稅務(wù)局都在采取各種措施做好退稅服務(wù)，納稅人在退稅過(guò)程中的退稅體驗(yàn)都比較好。有的企業(yè)反映，退稅金額最快半天就可以到賬，慢的話也就三五天。

總體而言，首先說(shuō)明這項(xiàng)政策肯定是個(gè)好政策，其次就是落實(shí)得比較好，所以又通過(guò)擴(kuò)大政策享受面方式，增加1400多億元退稅金額，進(jìn)一步提高了政策的支持力度。

NBD：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)人士對(duì)財(cái)政政策多有期待。您認(rèn)為就當(dāng)前我國(guó)面臨的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我們的財(cái)稅政策還有多大空間？還可以有哪些作為？

梁季：財(cái)稅政策本身就是托住經(jīng)濟(jì)非常重要的宏觀調(diào)控工具，在當(dāng)前背景下，財(cái)稅政策肯定是大有作為的。

我個(gè)人認(rèn)為要想辦法把現(xiàn)有的政策、存量政策用好，在這個(gè)基礎(chǔ)上再去考慮未來(lái)可能出臺(tái)哪些新的政策。比如擴(kuò)大增值稅留抵退稅的政策面，加快財(cái)政支出進(jìn)度，盡快釋放財(cái)政資金的使用效益；專項(xiàng)債投資盡快形成實(shí)物量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。

也要看到，在各項(xiàng)政策加大力度、加快施行的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，比如增值稅留抵退稅和出口退稅騙稅的情況屢禁不止，應(yīng)嚴(yán)懲不貸，凈化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，更加嚴(yán)峻的財(cái)政收支矛盾也需要關(guān)注。

封面圖片來(lái)源：受訪者供圖