每經(jīng)編輯 王月龍    

據(jù)市場監(jiān)管總局官方微信“市說新語”消息，近日， 陜西省市場監(jiān)督管理局依法對陜西省水泥協(xié)會及十三家水泥企業(yè)實施壟斷行為作出行政處罰。

截圖來源：“市說新語”

通報指出，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。陜西省市場監(jiān)督管理局將堅決落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于加強反壟斷的要求，按照省委省政府工作安排，以公正監(jiān)管保障公平競爭，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

陜西13家水泥企業(yè)“串通”漲價

被處罰款共計4.51億元

據(jù)“市說新語”通報顯示，近日，在國家市場監(jiān)督管理總局的指導(dǎo)下，陜西省市場監(jiān)督管理局依據(jù)《反壟斷法》，對陜西省水泥協(xié)會組織堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司、陜西金隅冀東水泥經(jīng)貿(mào)有限公司、冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司、冀東海德堡(扶風(fēng))水泥有限公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司、銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西生態(tài)水泥股份有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、乾縣海螺水泥有限責(zé)任公司、陜西銅川鳳凰建材有限公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司和 千陽海螺水泥有限責(zé)任公司 十三家水泥企業(yè)達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的違法行為作出行政處罰， 責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。

同時，向當(dāng)事人發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，從“認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷監(jiān)管政策、全面規(guī)范自身競爭行為、完善內(nèi)部競爭合規(guī)制度、維護(hù)行業(yè)良好競爭秩序”等四個方面提出12條行政指導(dǎo)意見，為當(dāng)事人依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引，并要求其嚴(yán)格對照《反壟斷法》進(jìn)行全面整改，實現(xiàn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

2019年7月，根據(jù)舉報，陜西省市場監(jiān)督管理局對陜西省水泥協(xié)會及涉案水泥企業(yè)正式立案調(diào)查。 期間，依法進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查并詢問調(diào)查相關(guān)人員，查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，獲取大量證據(jù)材料；對水泥行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)廣泛開展調(diào)查取證；多次聽取當(dāng)事人陳述意見，保障其合法權(quán)利。

經(jīng)查， 2017年7月至2019年3月，涉案水泥企業(yè)在陜西省水泥協(xié)會組織或自發(fā)組織的行業(yè)會議、聚會、微信聊天等活動中，多次商議水泥產(chǎn)品的銷售價格并達(dá)成一致，隨后在統(tǒng)一時間實施了相同或相近幅度的漲價行為。 調(diào)查表明，上述違法行為排除、限制了陜西省關(guān)中地區(qū)水泥市場的競爭，破壞建材行業(yè)公平競爭的市場秩序，損害消費者利益和社會公共利益，涉案企業(yè)上述行為違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格”的規(guī)定，陜西省水泥協(xié)會上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定。

產(chǎn)能過剩卻頻繁漲價：

時間一致、漲幅一致、步調(diào)一致

據(jù)華商報此前報道，2017年初，西安多家商砼(tóng，混凝土)企業(yè)反映陜西水泥企業(yè)聯(lián)合漲價，導(dǎo)致建筑原材料價格飛漲。

西安一家預(yù)拌混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從2016年10月起，陜西陸續(xù)有水泥企業(yè)開始漲價，幾乎壟斷陜西整個水泥市場的5家企業(yè)及其控制收購的水泥企業(yè)，捆綁在一起對市場價格進(jìn)行控制。 同時間點、同漲幅上調(diào)水泥價格，如不在漲價函上簽字確認(rèn)，將被停止水泥供應(yīng)，繼而引發(fā)了預(yù)拌混凝土其他原材料(如粉煤灰、礦粉等)的漲價。

2019年5月17日，陜西省水泥協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時明確表示， 陜西現(xiàn)有大型全能型水泥企業(yè)12家，年產(chǎn)能為9000萬噸。產(chǎn)能過剩，其中關(guān)中地區(qū)產(chǎn)能過剩高達(dá)50%。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_303626440

然而，與華商報記者拿到的資料形成鮮明對比的是：時間一致、漲幅一致、步調(diào)一致，就像是“商量”好了一樣，從2017年3月7日至2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時漲價達(dá)13次。

2019年4月18日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關(guān)于召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會的通知》，針對建材領(lǐng)域壟斷行為召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會，點名要求大型水泥企業(yè)到場參會，會后要求各省水泥協(xié)會進(jìn)行自查。

2019年5月23日，記者將相關(guān)材料及線索正式向陜西省市場監(jiān)督管理局舉報，該局高度重視，成立專案組調(diào)查核實此事， 2019年7月，該局對陜西省水泥協(xié)會及涉案水泥企業(yè)正式立案調(diào)查。

涉事企業(yè)和協(xié)會辯解稱：是多年來低價運行的報復(fù)性反彈

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，陜西省市場監(jiān)督管理局表示，水泥作為一種建筑材料，與其它建筑材料不具有緊密的替代關(guān)系，因此水泥可以構(gòu)成獨立的商品市場；而水泥受運輸成本等因素限制，一般運輸距離為150公里左右，超出運輸范圍后，產(chǎn)品將不具備經(jīng)濟(jì)性，受地理區(qū)域限制。

本次涉案的13家水泥銷售企業(yè)，銷售區(qū)域主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽、銅川和渭南等5市，上述關(guān)中地區(qū)構(gòu)成獨立的水泥相關(guān)市場。

行政處罰書中披露，多家企業(yè)和協(xié)會都為聯(lián)合漲價一事進(jìn)行辯解稱， 2016年之后關(guān)中地區(qū)水泥價格高位運行，是多年來價格走低的報復(fù)性反彈， 同時水泥價格高位運行受國家環(huán)保政策、原燃材料成本上升以及周邊省份水泥需求等影響。

陜西省市場監(jiān)督管理局表示，上述解釋不能成為合法理由，持續(xù)低價、環(huán)保政策、成本上升、周邊影響等是水泥企業(yè)調(diào)價考慮因素，但不能成為壟斷行為的正當(dāng)理由，水泥價格頻繁調(diào)整價格并不違法，但 企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨立決策調(diào)整，不應(yīng)多次與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者商議溝通，并統(tǒng)一實施上調(diào)價格的行為。

陜西省市場監(jiān)督管理局對涉案企業(yè)處以2018年銷售額2%-3%不等的罰款，多家企業(yè)被罰金額在1000萬元-4000萬元之間， 堯柏特種水泥被罰金額達(dá)到1.72億元，成為當(dāng)中金額最大的一筆罰款。

編輯| 王月龍 杜恒峰

校對| 程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自“市說新語”、華商報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道