每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加力穩(wěn)崗?fù)貚彽恼吲e措，確保就業(yè)大局穩(wěn)定；要求多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，確定支持綠色智能家電消費(fèi)的措施。

新華社圖

會(huì)議指出，就業(yè)是頭等民生大事、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤重要支撐。有就業(yè)才能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年以來(lái)，各地各部門貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加力落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，6月就業(yè)形勢(shì)較4、5月好轉(zhuǎn)，但穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然繁重，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以發(fā)展促就業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。

會(huì)議還提出，要保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。嚴(yán)禁在就業(yè)上歧視曾經(jīng)新冠病毒核酸檢測(cè)陽(yáng)性的康復(fù)者，對(duì)此類歧視現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。

持續(xù)落實(shí)助企紓困政策

會(huì)議指出，要繼續(xù)以保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。持續(xù)落實(shí)助企紓困政策，打通落實(shí)堵點(diǎn)，實(shí)行社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還等打包辦理。

與此同時(shí)，要更多用市場(chǎng)化社會(huì)化辦法增崗位。支持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，對(duì)符合條件的初創(chuàng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，繼續(xù)發(fā)放最高20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并由財(cái)政貼息。地方政府要拿出資金，幫助孵化基地降低初創(chuàng)企業(yè)場(chǎng)地租金等費(fèi)用。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍近日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，從穩(wěn)市場(chǎng)主體的角度來(lái)講，中小企業(yè)關(guān)系到就業(yè)，關(guān)系到居民收入和消費(fèi)，因此也關(guān)系到市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期等一系列問(wèn)題。

王軍認(rèn)為，在目前出臺(tái)的一些助企紓困政策之外，還可以進(jìn)一步加大政策的力度，比如在財(cái)政政策方面加大減稅的力度，或者提供一些定向的紓困支持，或者通過(guò)增加國(guó)債的發(fā)行來(lái)解決資金問(wèn)題。貨幣政策方面，當(dāng)前我國(guó)采取降準(zhǔn)降息等措施應(yīng)該說(shuō)還有一定的政策空間，可以通過(guò)這些手段來(lái)適量釋放資金，打通需求不暢問(wèn)題，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)。落實(shí)已確定的拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道政策。出臺(tái)政策支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納畢業(yè)生。對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生“一人一策”不斷線幫扶。實(shí)施好以工代賑。

記者注意到，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑 促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》，要求圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七大建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑，以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工。在重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)中實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，今年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)比較緊張，各個(gè)地方不同程度地受到疫情影響，農(nóng)民工外出打工也受到一些限制，需要在當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施以工代賑可以有針性地幫助農(nóng)村勞動(dòng)力解決他們的就業(yè)問(wèn)題。

房連泉說(shuō)，與直接給失業(yè)群體發(fā)放救濟(jì)相比，以工代賑是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與就業(yè)扶助相聯(lián)系，通過(guò)政府投資的項(xiàng)目來(lái)解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，幫助這些人增加收入的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。“它是一種產(chǎn)業(yè)扶貧政策，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，又?jǐn)U大了就業(yè)，還起到一定的救濟(jì)目的。”

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。嚴(yán)禁在就業(yè)上歧視曾經(jīng)新冠病毒核酸檢測(cè)陽(yáng)性的康復(fù)者，對(duì)此類歧視現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。此外，地方政府要承擔(dān)穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。

保護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益

會(huì)議提出，我國(guó)有2億多靈活就業(yè)人員。靈活就業(yè)能有效促進(jìn)就業(yè)，也有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，要強(qiáng)化保障和服務(wù)。

具體而言，一是允許靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，依托國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)參保登記，提升社保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)等便利度。對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

二是依法保護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處逃避用工主體責(zé)任、拖欠薪酬等問(wèn)題，實(shí)施好職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

三是加快零工市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供零工供需對(duì)接；對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活補(bǔ)貼。

房連泉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前自主就業(yè)、靈活就業(yè)是新增就業(yè)的一個(gè)主要形式，特別是在受疫情影響、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨下行壓力的情況下。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。有業(yè)內(nèi)人士表示，靈活就業(yè)人員包含一些傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，比如60%是農(nóng)民工，還有從事獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶；另外，還有一些新興業(yè)態(tài)，比如外賣、快遞、網(wǎng)紅主播等。

“目前，這些靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障和社會(huì)保障服務(wù)還是相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)。”房連泉說(shuō)，因?yàn)殪`活就業(yè)群體是自愿參保的，他們能夠以個(gè)體的身份參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，但像工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，沒有雇主是參加不了的，但實(shí)際上靈活就業(yè)者群體也需要這些社會(huì)保障。

房連泉舉例說(shuō)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)群體，比如外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等，這個(gè)群體比較大，他們也需要工傷等保障。事實(shí)上國(guó)家也在試點(diǎn)相關(guān)的政策，計(jì)劃通過(guò)社保服務(wù)來(lái)解決他們的后顧之憂。

對(duì)于本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的針對(duì)靈活就業(yè)人員的一些扶持措施，房連泉說(shuō)，比如培訓(xùn)補(bǔ)貼，國(guó)家有專項(xiàng)的補(bǔ)助來(lái)做這件事，以前主要是針對(duì)正規(guī)部門有勞動(dòng)合同的職工，這次會(huì)議相當(dāng)于把這類保護(hù)措施進(jìn)一步擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員，對(duì)擴(kuò)大靈活就業(yè)單位用工可以起到很大的幫助作用。

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