每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

7月20日，由賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“2022縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇”于線上召開。該論壇以“培育新動能 爭創(chuàng)百強(qiáng)縣”為主題。論壇上發(fā)布了《2022中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》（以下簡稱“《研究》”）。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從論壇上獲悉，《研究》使用覆蓋1864個縣級行政區(qū)，涉及24項(xiàng)指標(biāo)，同時，本年度評選設(shè)地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入“雙門檻”，即GDP≥500億元，一般公共預(yù)算收入≥20億元。

百強(qiáng)縣排名 圖片來源：賽迪顧問

百強(qiáng)縣前10名中江蘇省獨(dú)占6席 

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器。《研究》顯示，2011-2020年，我國縣域數(shù)量由1996個減少至1871個，共計減少125個；縣域戶籍人口數(shù)量由95256萬人減少至89076萬人，其占全國人口比例由70.0%減少至63.1%；但縣域GDP由24.1萬億元增長至39.2萬億元，是2011年的1.6倍，占全國GDP比重保持在38%以上。

同時，“千億縣”數(shù)量由5個增加至2021年43個；一般公共預(yù)算收入由13273.3億元增加至23374.3億元，約是2011年的1.8倍，占全國一般公共預(yù)算收入的比重保持在13%左右；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由183824個增加至191322個，占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的50%左右。

從百強(qiáng)縣的競爭格局來看，東部領(lǐng)先，中西部潛力大，且強(qiáng)省強(qiáng)縣特征明顯。2022年，百強(qiáng)縣東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席、西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席，其中，中部地區(qū)與西部地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量較2018年分別增加6席和2席。

江蘇省、浙江省及山東省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和13席，其中，百強(qiáng)縣前10名中江蘇省獨(dú)占6席，并包攬前4位，湖北省、河南省、四川省等大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，百強(qiáng)縣建設(shè)不斷取得新突破。

另外，“千億縣”是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。“千億縣”數(shù)量由2011年5個增加至2021年43個，GDP超7萬億元，昆山、江陰、張家港“蘇南三小龍”繼續(xù)領(lǐng)跑。

以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)、城市群為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出六大典型發(fā)展模式，即長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)模式、粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導(dǎo)模式、長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導(dǎo)模式、山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式、資源驅(qū)動主導(dǎo)模式、核心企業(yè)驅(qū)動主導(dǎo)模式。

要因地制宜落實(shí)“實(shí)業(yè)興縣”“工業(yè)強(qiáng)縣” 

賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄧傳林表示，新時期培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

具體而言，區(qū)域縣域數(shù)量與經(jīng)濟(jì)能級不相匹配，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是破解發(fā)展不平衡不充分的有效舉措?？h城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資約占地級及以上城市城區(qū)的二分之一，人均消費(fèi)支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是中國促消費(fèi)、穩(wěn)投資的有力抓手。

鄧傳林提到，中國縣域人戶分離人口達(dá)3.76億人，占總分離人口的76%，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心引擎。同時，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心建議，新時期推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)施“一二三”戰(zhàn)略。具體而言，聚焦一個基本目標(biāo)，即穩(wěn)定縣域GDP占全國經(jīng)濟(jì)中的比重；實(shí)施兩大戰(zhàn)略舉措，即分類引導(dǎo)、高質(zhì)量發(fā)展；著眼三大主要發(fā)力點(diǎn)，即構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定力。

構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系主要是以?。▍^(qū)、市）為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在具體培育過程中，應(yīng)跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性思維，避免傳統(tǒng)“路徑依賴”，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“核爆點(diǎn)”，因地制宜、分類引導(dǎo)，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展個性化方案。強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持及各類要素保障，著力在?。ㄊ?、區(qū)）層面培育一批“標(biāo)兵縣”“先進(jìn)縣”，積極對標(biāo)江蘇、浙江等縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，支持和鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要優(yōu)化“中心城市”帶動、百強(qiáng)縣引領(lǐng)、特色縣支撐等多種形式的新型城鎮(zhèn)化模式。避免撤縣建市設(shè)區(qū)的路徑依賴，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。

保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定力，要因地制宜落實(shí)“實(shí)業(yè)興縣”“工業(yè)強(qiáng)縣”。支持工業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展?jié)摿h壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)對重點(diǎn)培育發(fā)展縣市的產(chǎn)業(yè)用地、財政金融、技術(shù)人才、能源等要素保障，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，要積極探索新型生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，擺脫傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

封面圖片來源：新華社記者 陶明 攝