每經(jīng)特約評(píng)論員 胡雅琳 朱一木 賈宇浩  每經(jīng)編輯 黃宗彥

“雙碳”背景下，碳減排任務(wù)刻不容緩，尤其高碳排產(chǎn)業(yè)的減碳工作更是重中之重。為此，政府實(shí)行了一系列自上而下的碳減排政策——2011年，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知，于北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市七地開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試圖引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，降低碳排放量。 

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院（IIGF）立足于碳交易試點(diǎn)政策，以試點(diǎn)地區(qū)為處理組，其他地區(qū)為控制組，利用經(jīng)典DID模型，分析該政策的碳減排效益。結(jié)果顯示，碳交易政策可以顯著降低試點(diǎn)地區(qū)的二氧化碳排放量和碳強(qiáng)度。 

碳交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必經(jīng)之路 

當(dāng)前，氣候變化引起的風(fēng)險(xiǎn)已成為重大全球性挑戰(zhàn)。2022年初，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告2022》指出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)人類和地球最具潛在破壞性的威脅。其中，全球十大風(fēng)險(xiǎn)中的前三名分別為：行動(dòng)失敗、極端天氣事件頻發(fā)，以及生態(tài)系統(tǒng)崩潰和生物多樣性喪失?？梢?jiàn)氣候變化已成為威脅人類可持續(xù)發(fā)展的世界性危機(jī)，受到世界各國(guó)的高度重視。在此形勢(shì)下，我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，對(duì)各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。 

為應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Dales提出排污權(quán)交易概念，即政府將碳排放權(quán)按一定規(guī)則分配給企業(yè)，企業(yè)根據(jù)自身碳排放需求進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。由于單一行政命令方式易造成效率損失等局限性，以碳交易為代表的市場(chǎng)機(jī)制逐步成為全球廣泛采取的手段。 

順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)和內(nèi)部發(fā)展需求，國(guó)家發(fā)改委于2011年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》批準(zhǔn)上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開(kāi)展碳排放交易權(quán)試點(diǎn)，并于2013年正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。 

那么，碳交易試點(diǎn)政策的實(shí)施是否降低了試點(diǎn)省份的二氧化碳排放量（CO₂）和碳強(qiáng)度（CQD）？這一問(wèn)題的回答對(duì)于完成中國(guó)既定的碳減排目標(biāo)及應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

 碳交易顯著降低碳排放量和碳強(qiáng)度 

IIGF采用雙重差分模型（DID）研究碳排放權(quán)交易試點(diǎn)政策的碳減排效益，其核心思想是，通過(guò)引入虛擬變量將實(shí)驗(yàn)對(duì)象分為處理組和控制組，做兩次差分，最后得出政策的凈效應(yīng)。與傳統(tǒng)政策效應(yīng)評(píng)估方法相比，DID模型可以在很大程度上避免內(nèi)生性問(wèn)題，而且通過(guò)設(shè)置政策是否發(fā)生的虛擬變量可以使得估計(jì)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。 

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，碳排交易試點(diǎn)政策可以顯著降低試點(diǎn)地區(qū)的二氧化碳排放量和碳強(qiáng)度，對(duì)碳排放強(qiáng)度的負(fù)面效應(yīng)更強(qiáng)，且影響隨時(shí)間增長(zhǎng)愈發(fā)顯著，這說(shuō)明碳交易試點(diǎn)政策的減碳效應(yīng)較好，值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 

此外，IIGF通過(guò)控制變量分析，探究各因素對(duì)碳排放的影響效應(yīng)： 

第一，能源利用率對(duì)碳排放的負(fù)向效應(yīng)最明顯，即能源利用率越高，碳排放量和碳排放強(qiáng)度就越低。這說(shuō)明提高能源利用效率應(yīng)當(dāng)是我國(guó)碳減排布局的重中之重。 

第二，人均GDP對(duì)碳排放具有顯著的正向效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，碳排放量不斷增加，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境為代價(jià)。從短期看取得了經(jīng)濟(jì)利益，但長(zhǎng)期卻造成了資源的損耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，阻礙了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 

碳交易試點(diǎn)政策值得在全國(guó)大力推進(jìn) 

IIGF以中國(guó)碳交易試點(diǎn)政策為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于中國(guó)30個(gè)省市數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分估計(jì)，實(shí)證研究了碳交易試點(diǎn)政策對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極影響。因此，碳交易試點(diǎn)政策值得在全國(guó)大力推進(jìn)。在這方面，IIGF提出三大建議。 

（一）擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。 

在實(shí)施層面，政府可以采取財(cái)政政策與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的策略。一方面，通過(guò)碳稅政策發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，利用稅收的強(qiáng)制性和見(jiàn)效快的特點(diǎn)，起到碳價(jià)支撐的作用。另一方面，利用碳交易機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)活性，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性和主動(dòng)性，同樣能起到碳價(jià)調(diào)節(jié)的作用。 

（二）積極推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提高能源利用效率水平。 

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新。如改進(jìn)工業(yè)技術(shù)，更新工廠設(shè)備等方式，從源頭提高企業(yè)利用能源的能力。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升自身運(yùn)營(yíng)效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的能源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)能源利用的效益最大化。并以提升能源利用效率為導(dǎo)向，加快推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。 

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。 

根據(jù)EKC曲線(環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境惡化呈“倒U型”曲線關(guān)系。即當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕。但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染和惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，如到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或“拐點(diǎn)”后，人均收入的進(jìn)一步增加反而使污染程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。 

因此，我國(guó)可以通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的方式來(lái)降低碳排放。具體而言，我國(guó)應(yīng)由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)由以煤炭為主向風(fēng)能、潮汐能、氫能等新能源方向發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。并且抓住國(guó)內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的契機(jī)提升競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 

最后，監(jiān)管層在建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)時(shí)應(yīng)注重政策設(shè)計(jì)的公平性，充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然稟賦情況，保障碳交易市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。 

作者胡雅琳、朱一木系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員；賈宇浩系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院科研助理