每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

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7月25日，交通運(yùn)輸部召開的深入解讀《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》專題發(fā)布會(huì)上傳出消息，滬甬、滬舟甬兩大跨海通道已納入此次國(guó)家規(guī)劃。

這是兩條浙江籌謀多年的跨海通道。

根據(jù)規(guī)劃，滬甬通道將直接縮短寧波到上海的時(shí)空距離，滬舟甬通道則將聯(lián)通兩大港口，讓杭州灣從“C型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;O型”，為沿海城市增加新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈。

圖片來源：浙江發(fā)布

可是，若攤開地圖就能發(fā)現(xiàn)，小小的杭州灣上，為聯(lián)通寧波與上海而修建、設(shè)計(jì)的通道已有兩條。又規(guī)劃兩大超級(jí)工程，杭州灣上滬甬間的跨海通道就將達(dá)到四條。有這個(gè)必要嗎？

超級(jí)工程

寧波和上海，隔著一個(gè)杭州灣。滬甬兩地，一衣帶水，直線距離不過200公里，但每一次都要多繞120公里的路才能到達(dá)彼岸。

2008年，杭州灣跨海大橋建成通車，結(jié)束了寧波到上海要繞道杭州的歷史，兩地的行車時(shí)間從過去的四五個(gè)小時(shí)縮短至2個(gè)多小時(shí)。

杭州灣跨海大橋 圖片來源：寧波發(fā)布

但杭州灣跨海大橋是一座公路通道，鐵路依然需要取道杭州。所以2020年，通蘇嘉甬鐵路啟動(dòng)勘察設(shè)計(jì)，未來借助這條“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的沿海鐵路客運(yùn)通道，寧波只需40分鐘就能抵達(dá)嘉興。

然而，對(duì)于想要融入長(zhǎng)三角、接軌大上海的寧波而言，無論是已建成使用的杭州灣跨海大橋，還是推進(jìn)中的通蘇嘉甬鐵路，鏈接的都是嘉興，依然不夠“直接”。

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在杭州灣上再建通道的想法，應(yīng)運(yùn)而生——

滬甬跨海大通道，力求實(shí)現(xiàn)寧波與上海的直連直通。《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布時(shí)，其中就把滬甬跨海鐵路首次標(biāo)注在規(guī)劃附錄的長(zhǎng)三角地區(qū)軌道交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖中。這一通道是公鐵合建跨海大橋，項(xiàng)目總投資約1000億元。

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滬舟甬跨海大通道，從上海臨港經(jīng)大洋山、舟山至寧波，連接的是世界第一大集裝箱港上海大洋港和世界第一貨運(yùn)港寧波舟山港，總里程160公里，總投資也是約1000億元。這條通道自2016年9月就開始謀劃并啟動(dòng)研究工作，并寫入2019年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，入選浙江省“十大千億”工程。

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兩大跨海“超級(jí)工程”，均為千億級(jí)投資。這是什么概念？對(duì)比來看，杭州灣跨海大橋主體和連接線投資約為160億元，而另一舉世矚目的“超級(jí)工程”港珠澳大橋總投資則在1200億元左右。

7月25日，交通運(yùn)輸部召開深入解讀《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》專題發(fā)布會(huì)，會(huì)上專門提到，將滬甬、滬舟甬兩大跨海通道納入此次國(guó)家規(guī)劃。

接軌上海

有人或許會(huì)疑惑：杭州灣上既然已有兩個(gè)跨海通道，為何還要再建公鐵通道？

眼下，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈都已與上海實(shí)現(xiàn)高鐵直連直通。長(zhǎng)三角城市群五大都市圈中，只有寧波都市圈，無論公鐵，都是“離得很近、隔得很遠(yuǎn)”。

圖片來源：《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》

繞行是一方面，擁堵又是另一方面。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴城叔，疫情之前，杭州灣跨海大橋“堵車厲害”，疫情之后日常有所緩解，但每逢節(jié)假日還是會(huì)傳出車流量高峰的新聞。“這種擁堵，推高了時(shí)間成本，尤其給貨運(yùn)帶來了不確定性，不利于兩地經(jīng)貿(mào)往來。”

交通不能接軌，人流、物流、信息流、資金流便受到一定阻礙，影響的是兩地直接的經(jīng)貿(mào)往來，這才是讓寧波焦急的事情。

去年浙江省“兩會(huì)”期間，浙江省政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席徐宇寧談及長(zhǎng)三角“萬億俱樂部”成員競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，用“標(biāo)兵已遠(yuǎn)、追兵漸近”來形容寧波的處境。

從GDP總量看，蘇州2011年跨入萬億城市俱樂部，寧波2018年突破萬億元，2019年無錫也入列。到2020年，蘇州GDP已達(dá)2萬億元，無錫與寧波的差距縮小到38.7億元。加上南通、合肥兩位新成員，長(zhǎng)三角的“萬億俱樂部”成員已達(dá)8個(gè)。

除了“萬億俱樂部”成員之間的競(jìng)爭(zhēng)外，徐宇寧還注意到，南通、嘉興等地因毗鄰上海，已和上海形成半小時(shí)通勤圈，“同城效應(yīng)”顯著，“無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)位條件，長(zhǎng)三角區(qū)域各大城市間合作愈加緊密的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也愈發(fā)激烈。”

上海是長(zhǎng)三角的核心引擎。建設(shè)滬甬跨海大通道帶來最顯而易見的改變，就在于能讓寧波正式加入上海的“一小時(shí)通勤圈”，直接接軌大上海，承接上海產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素的輻射，達(dá)成理想的“同城效應(yīng)”。

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寧波大學(xué)教授張慧芳此前提到，如果滬甬兩地通行時(shí)間不足1小時(shí)，上海和寧波的區(qū)位關(guān)系將發(fā)生重大變化。這對(duì)寧波的區(qū)域定位，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，都將產(chǎn)生巨大影響。

徐宇寧同樣是建設(shè)滬甬跨海大通道的擁躉。2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，他提到項(xiàng)目已得到上海、浙江的初步共識(shí)，建議在“十四五”完成前期研究并開工建設(shè)。他指出，這既是寧波深度融入長(zhǎng)三角的首要戰(zhàn)略支撐，是高鐵時(shí)代寧波由交通末梢轉(zhuǎn)向交通樞紐的必然選擇；也是上海緩解超大城市壓力、疏解城市非核心功能的“溢出”通道。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

滬舟甬跨海大通道，連接著兩大港口，也連接著上海和浙江自貿(mào)區(qū)，劍指發(fā)展杭州灣區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)。

相比浙江省其他山地、丘陵的地貌，杭州灣是難得的沖積平原，更是發(fā)展連綿都市區(qū)的寶地。在這樣的空間里，傍著上海這個(gè)引擎，集聚著杭州、寧波兩顆“雙子星”，還牽連著嘉興、紹興、舟山。

舟岱大橋 圖片來源：新華社

作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不言而喻，正適合拿來多做些文章。

2021年6月15日，浙江省發(fā)展改革委官網(wǎng)上發(fā)布了一則區(qū)域發(fā)展課題采購(gòu)公告，稱“浙江省將繼續(xù)加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，并計(jì)劃啟動(dòng)滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)”。

根據(jù)公告介紹，“開展滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)重大問題研究”已列入國(guó)家發(fā)展改革委2021年工作要點(diǎn)。開展課題研究，是為了下一步爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委支持確立建設(shè)滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。

這樣的表述，讓坊間一度將目光聚焦到既粵港澳大灣區(qū)之后哪里誕生“中國(guó)第二個(gè)灣區(qū)”的話題上。

若是想要打造一個(gè)世界級(jí)灣區(qū)，借力上海，必不可少。所以，在浙江省文件的多處表述中，杭州灣區(qū)擁有絕對(duì)的核心引領(lǐng)地位，浙江將灣區(qū)發(fā)展作為全省融入長(zhǎng)三角一體化的重要平臺(tái)，成為推動(dòng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

寧波舟山港 圖片來源：新華社

在一些學(xué)者看來，灣區(qū)有兩條與上海合作的路徑。

一條是“上海-嘉興-杭州”線，以杭州為引擎，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)腹地的杭嘉湖（杭州、嘉興、湖州）地區(qū)接軌上海，展開合作。

另一條路徑是“上海-寧波”線，浙滬合作示范區(qū)也恰好在寧波前灣新區(qū)內(nèi)，身處杭州灣的上海、寧波、舟山三市協(xié)同發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并面向東海，發(fā)力海洋經(jīng)濟(jì)。滬舟甬跨海大通道將成為這條線的“主動(dòng)脈”。

根據(jù)設(shè)想，通過杭紹甬一體化，將杭州、寧波雙城連接起來，在長(zhǎng)三角南部可形成由杭州、寧波、上海三點(diǎn)構(gòu)成的要素流通的三角環(huán)。

“杭州已經(jīng)從‘西湖時(shí)代’邁向‘灣區(qū)時(shí)代’，擁江發(fā)展，寧波也要盡快對(duì)接上海，聯(lián)動(dòng)廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，滿足與日俱增的市場(chǎng)需求，充分挖掘區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;曾剛指出。

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