每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)編輯 楊夏    

據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站7月28日披露消息，上海市委、市政府日前已印發(fā)了《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下稱《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》）。

記者注意到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照國(guó)家關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的總體部署和要求，上海方面推進(jìn)兩個(gè)政策的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了上海市碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)和總體部署。

其中，到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到20%，到2030年，非化石能源占比力爭(zhēng)達(dá)到25%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

“兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發(fā)展理念非常重要的綱領(lǐng)性文件，但由于資源稟賦也有限，原來(lái)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)較重，新型城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行當(dāng)中，所以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的難度很大，挑戰(zhàn)也很大。”上海節(jié)能減排中心副總工程師齊康在微信接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析指出。

到2025年單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%

《實(shí)施意見(jiàn)》是上海市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖，主要包括三個(gè)部分：其一是明確碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

其中，政策的主要目標(biāo)提出：在“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步削減，與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得重要進(jìn)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年上海市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭(zhēng)達(dá)到20%，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。到2030年非化石能源占比力爭(zhēng)達(dá)到25%，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。到2060年非化石能源占比達(dá)到80%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

值得注意的是，上海政府官網(wǎng)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，上海具備較好的工作基礎(chǔ)和新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨一些困難和壓力挑戰(zhàn)。

一方面，上海始終高度重視節(jié)能低碳工作，不斷完善工作機(jī)制，在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等方面開(kāi)展了一系列工作；但另一方面，上海城市發(fā)展還未完全成熟定型，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于轉(zhuǎn)型中，非化石能源資源相對(duì)匱乏，上海碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也面臨不少挑戰(zhàn)。

對(duì)此，中財(cái)綠指首席顧問(wèn)施懿宸在接受記者微信采訪時(shí)表示，整體來(lái)看，《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的主要目標(biāo)與核心行動(dòng)。目標(biāo)層面，提出的要求，比《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》所提出的“到2025年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%”的目標(biāo)更具有挑戰(zhàn)性，展現(xiàn)了超大型城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

參與上述政策深度編制工作的上海節(jié)能減排中心副總工程師齊康向記者指出，從后續(xù)上海“雙碳”工作的推進(jìn)來(lái)看，關(guān)鍵還是在做好國(guó)家規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，做出上海自身的特色和亮點(diǎn)。一是要切實(shí)推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型，包括加大非化石能源的力度，發(fā)展好綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等；二是切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能；三是發(fā)揮好上海自身文化優(yōu)勢(shì)，在碳的“語(yǔ)言”上做好國(guó)際交流，發(fā)出全球聲音，做好低碳科技和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)鏈接。

上海將重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上海方面已將碳達(dá)峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)主體?！秾?shí)施方案》則是上海市推進(jìn)碳達(dá)峰工作的具體施工圖，為此，上海將重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，具體包括：

在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方面，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進(jìn)海上風(fēng)電和“光伏+”等工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)市外大型非化石能源基地，加快推進(jìn)外電入滬通道項(xiàng)目。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)。

具體而言，《實(shí)施方案》提出，到2025年，可再生能源占全社會(huì)用電量比重力爭(zhēng)達(dá)到36%。大力推進(jìn)光伏大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到260萬(wàn)千瓦；到2030年，光伏裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到700萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦，方案還提出：嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500500334

齊康對(duì)記者分析指出，發(fā)展非化石能源是雙碳工作推進(jìn)的重要一環(huán)，但由于資源稟賦有限，難度也很大，需要更多的政策聚焦和更大的工作力度。并且隨著非化石能源占比的提升，能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的需求也將提升，現(xiàn)有電廠靈活性改造、相關(guān)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)、新型電力系統(tǒng)等技術(shù)創(chuàng)新需盡快突破，因此相關(guān)科技創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)的培育也需重點(diǎn)關(guān)注。

另外，在節(jié)能降碳增效行動(dòng)上，上海除了深入推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理外，還將實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造，推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合能效提升。實(shí)施上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、寶武集團(tuán)上?；?、臨港新片區(qū)等園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，推進(jìn)工藝過(guò)程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，打造一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。

在工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)上，上海提出要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和工藝流程的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)和石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

比如，在鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰方面，政策提出，開(kāi)展寶武集團(tuán)上海基地碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范行動(dòng)。嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。推進(jìn)高爐加快調(diào)整，“十五五”期間推進(jìn)高爐產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)向電爐，到2030年，廢鋼比提升至30%。石化行業(yè)上，大力推進(jìn)石化化工行業(yè)高端化、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)原料輕質(zhì)化，提高低碳化原料比例，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)增效。在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)推進(jìn)二氧化碳資源化利用等碳中和關(guān)鍵新材料產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”建設(shè)。

對(duì)此，施懿宸表示，《實(shí)施方案》是上海這樣的超大城市將碳達(dá)峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面、深度推進(jìn)碳達(dá)峰工作的重要舉措。從行動(dòng)層面來(lái)看，《實(shí)施方案》與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相同，通過(guò)組織碳達(dá)峰十大行動(dòng)來(lái)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)主體。從這其中的亮點(diǎn)來(lái)看，《實(shí)施方案》又深度融合地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展特點(diǎn)，彰顯了“上海特色”。例如，產(chǎn)業(yè)方面，在工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)中，系基于上海市工業(yè)部門發(fā)展基礎(chǔ)，另外，也著重強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰和推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。

提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力

此外，在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)上，上海將推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制。加快提升建筑能效水平，大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣太陽(yáng)能建筑裝配一體化。

交通領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)上，將優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快形成綠色低碳的交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)運(yùn)輸工具和用能低碳轉(zhuǎn)型，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)市民綠色低碳出行。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)（圖文無(wú)關(guān)）

另外，上海還將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、推進(jìn)綠色低碳全民行動(dòng)和綠色低碳區(qū)域行動(dòng)。

值得注意的是，在綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)中，上海提出“依托科創(chuàng)中心建設(shè)，結(jié)合國(guó)家和本市能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求，制訂碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖”，明確“聚焦深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲(chǔ)能和新型電力系統(tǒng)、可控核聚變發(fā)電、綠氫制儲(chǔ)、零碳煉鋼、二氧化碳資源化利用、生物基高分子材料化工、生物質(zhì)航空燃料、核動(dòng)力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光合作用等低碳零碳負(fù)碳重點(diǎn)領(lǐng)域，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，對(duì)此，施懿宸分析認(rèn)為，這一要求也是上海在充分考量城市科研基礎(chǔ)設(shè)施、城市未來(lái)發(fā)展需求、城市科技創(chuàng)新特色的基礎(chǔ)上作出的特色布局。

國(guó)際國(guó)內(nèi)合作方面，上海將強(qiáng)化對(duì)外合作、政策保障和組織實(shí)施。積極開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)、國(guó)內(nèi)外交流合作；在政策保障方面，上海還將通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善經(jīng)濟(jì)政策、積極發(fā)展綠色金融、推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)這五個(gè)方面來(lái)落實(shí)保障。

“可以看到，政策在經(jīng)濟(jì)方面還是頗有亮點(diǎn)。在政策保障中提出要積極發(fā)展綠色金融，明確‘依托國(guó)際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，加快建立完善綠色金融體系’，今年6月，上海市通過(guò)首部綠色金融法規(guī)，即《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》。大力發(fā)展綠色金融，是上海作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)窗口、對(duì)接國(guó)際綠色金融的重要舉措，在‘雙碳’目標(biāo)下，不僅將撬動(dòng)金融資源注入綠色產(chǎn)業(yè)，還將助力上海進(jìn)一步提高國(guó)際金融中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”施懿宸如是指出。

商道縱橫合伙人、零碳倡議項(xiàng)目首席專家曹原今日在微信回復(fù)記者問(wèn)詢時(shí)表示，上海市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，需要工業(yè)和交通部門持續(xù)提升電氣化程度，意味著上海電力負(fù)荷將持續(xù)顯著增長(zhǎng)：更高的新能源汽車保有量、鋼鐵企業(yè)提高廢鋼電爐冶煉比例、探索綠氫直接還原煉鐵等碳達(dá)峰重點(diǎn)項(xiàng)目，都需要充沛的清潔電力支撐。

在電源側(cè)，除了加速發(fā)展海上風(fēng)電等市內(nèi)新能源電站，也亟需增加市外非化石能源基地支撐，包括新增西南水電、西北風(fēng)光電力入滬。積極參與市外風(fēng)光基地建設(shè)，顯著增加入滬清潔電量，也能與市內(nèi)風(fēng)電光伏形成互濟(jì)關(guān)系，整體提高上海市可再生電力消納水平。

在需求側(cè)，上海作為全球單位面積電力負(fù)荷強(qiáng)度最高的城市，需求側(cè)參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要且潛力巨大。需要工業(yè)和建筑領(lǐng)域電力大用戶積極參與需求側(cè)響應(yīng)，推廣分布式“新能源+儲(chǔ)能”的微電網(wǎng)建設(shè)，提升可調(diào)度負(fù)荷容量。

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