每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)500461454

平臺經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，正深刻影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和居民的生活方式。在此過程中，零工經(jīng)濟(jì)的場景大大拓寬，催生出大量新就業(yè)形態(tài)，也帶來了新的勞資關(guān)系。

近年來，圍繞平臺經(jīng)濟(jì)體系下勞動者收入及權(quán)益等問題，曾出現(xiàn)不少糾紛和爭議。當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對原有政策框架產(chǎn)生沖擊，如何保障勞動者的權(quán)益，使其平等享有公共服務(wù)？

去年6月以來，北大國發(fā)院組建了一個包括近二十位學(xué)者的“平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理”課題組，開展廣泛的調(diào)研與深入的研究。7月31日，該課題組舉辦專題研討會暨《平臺經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》發(fā)布會，探討平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、推究平臺經(jīng)濟(jì)治理的新舉措，助力我國平臺經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”的目標(biāo)。

會上，北大博雅青年學(xué)者、北大國發(fā)院教授、教育部長江青年學(xué)者李力行分析指出，平臺經(jīng)濟(jì)下的零工工作性質(zhì)介于傳統(tǒng)的雇員工作和自雇創(chuàng)業(yè)之間，其獨立性不如自雇創(chuàng)業(yè)，依賴性又不如固定工作，讓傳統(tǒng)的勞資關(guān)系發(fā)生了改變。這種變化對我國“勞動二分法”框架產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。

在李力行看來，在“勞動二分法”框架下，勞動關(guān)系和民事關(guān)系之間非此即彼，“現(xiàn)在第三種形態(tài)出現(xiàn)之后，就對原有雇傭關(guān)系造成挑戰(zhàn)，使得在勞動糾紛、用工風(fēng)險、權(quán)益保障方面都出現(xiàn)了很多新的問題，值得關(guān)注。”

平臺經(jīng)濟(jì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)圖譜大幅拓展

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)大量新就業(yè)形態(tài)和新職業(yè)，為全國2億靈活就業(yè)者中的相當(dāng)一部分人提供了工作機(jī)會?？梢哉f，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引發(fā)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變革。

“零工經(jīng)濟(jì)古已有之，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，平臺的中介作用使得零工經(jīng)濟(jì)的場景大大拓展，賦能和改造了很多傳統(tǒng)的行業(yè)，同時也催生了一大批新的就業(yè)形態(tài)。”李力行分析指出。

與此同時，以零工經(jīng)濟(jì)為代表的工作性質(zhì)發(fā)生改變，主要體現(xiàn)在：從人力到機(jī)器、從線下到線上、從固定工作到靈活工作、從單一工作到多元就業(yè)的替換。

其背后深層次的原因在于，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了工作任務(wù)的分解、勞動過程的碎片化，勞動者的供給從整個崗位的供給變成對一項一項技能的供給，使其可以進(jìn)行更多更復(fù)雜的分工、分解和重新組合。

“這就使得勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的圖譜大大拓展。”李力行表示，原來的勞動者主要通過固定單位就業(yè)，現(xiàn)在則有了更多的選擇——可以選擇依賴平臺從事零工，可以同時從事多份工作，也可以依賴于平臺來創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)的起步門檻大大降低。

李力行認(rèn)為，從雇傭關(guān)系來看，零工工作介于傳統(tǒng)的雇員工作和自雇創(chuàng)業(yè)之間。與傳統(tǒng)的固定單位就業(yè)模式相比，零工就業(yè)者與平臺之間的從屬性大大降低，屬于更為靈活、多元、松散的雇傭關(guān)系。

此外，在過去的觀點中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程會導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)逐漸減少。“但是目前看來，非正規(guī)就業(yè)可能會以一種跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式重新出現(xiàn)。”李力行指出。

新就業(yè)形態(tài)給公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)

據(jù)了解，在我國現(xiàn)有“勞動二分法”框架下，勞動關(guān)系和民事關(guān)系是非此即彼的，其在勞動者的權(quán)益保障責(zé)任劃分方面也有很大差別。一旦用人單位和勞動者簽訂勞動合同，就適用于《勞動法》，用工單位就需要為勞動者繳納保險保障，而且是強(qiáng)制的。獨立性勞動者則自行承擔(dān)權(quán)益保障，可以自愿去購買一些保險保障，但并非強(qiáng)制。

而隨著靈活就業(yè)、多元就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)愈發(fā)普遍，李力行認(rèn)為，傳統(tǒng)“以用工單位為基礎(chǔ)”的公共服務(wù)體系遇到了“沒有固定用工單位”的新就業(yè)形態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和不流動。“他舉例道，比如“五險一金”，是固定單位用工者簽訂勞動合同之后所應(yīng)當(dāng)享有的保險保障，由雇傭單位和勞動者共同構(gòu)成。此外包括其他一些如培訓(xùn)、就業(yè)、失業(yè)金的領(lǐng)取等，很多公共服務(wù)的設(shè)計都是以穩(wěn)定、不流動為基礎(chǔ)的。

他指出，這有助于保護(hù)在勞動關(guān)系中處于弱勢的勞動者一方的權(quán)益，但也伴隨著高昂的用工成本。同時，由于勞動者需要依附于用工單位才能獲得這些保險保障以及公共服務(wù)，這就被迫增加了對用工單位的從屬性，限制了勞動要素的自由流動以及靈活就業(yè)的積極性。

基于對國際經(jīng)驗的研究參考，李力行分析指出，目前很多國家都采用“勞動三分法”，即在固定就業(yè)和自我雇傭之外承認(rèn)靈活就業(yè)，或者叫“不完全符合勞動關(guān)系的情形”，這就要求有第三種類型的保險保障。

對此，目前各地已有一些試點。比如，廣東允許單獨繳納工傷保險，避免了五險一金的所有用工成本一起出現(xiàn)；還有河南一些城市設(shè)立了零工工會，以多元治理的形式來保障勞動者權(quán)益等。

李力行還提出一些可能的改革，包括設(shè)立多檔次的保險保障，供靈活就業(yè)者來選擇；設(shè)立個人保障賬戶，按單支付；做實個人養(yǎng)老金等。

“總的來講，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動就業(yè)的影響可以和上一波勞動力市場的重大變革相比。上一波是什么呢？就是幾億農(nóng)民工進(jìn)城。它對公共服務(wù)造成的最大影響就是不因為人的戶籍地而剝奪享有公共服務(wù)的權(quán)利。”李力行認(rèn)為，在平臺經(jīng)濟(jì)催生的零工就業(yè)更加普遍的今天，應(yīng)該破除因為是否有固定就業(yè)單位的不同而帶來的公共服務(wù)的差別，著力構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先、福利直達(dá)個人的公共服務(wù)體系。