每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：央視網(wǎng)

8月16日，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧錦州考察調(diào)研。這座東北小城被推到聚光燈下。

作為遼寧沿海6市之一，錦州經(jīng)濟(jì)規(guī)模剛過(guò)千億、人均GDP僅4.2萬(wàn)元，卻是連接華北和東北兩大區(qū)域的交通樞紐，也是長(zhǎng)久以來(lái)的戰(zhàn)略要地。

錦州港作為我國(guó)最北港口，頂著“‘北糧南運(yùn)’第一港”的頭銜，眼下正積極建設(shè)一條新的開(kāi)放通道——東北陸海新通道——以錦州為“橋頭堡”，途徑東北西部、內(nèi)蒙古東部，直達(dá)內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路，再經(jīng)蒙古國(guó)和俄羅斯鐵路抵達(dá)歐洲。

圖片來(lái)源：錦州日?qǐng)?bào)

這不免讓人聯(lián)想到“西部陸海新通道”。對(duì)此，有學(xué)者在受訪時(shí)向城叔表示早在2019年就曾聽(tīng)說(shuō)（東北陸海新通道）這一構(gòu)想，錦州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人早前更向媒體表示，其“意義和功效堪比西部陸海新通道”。

事實(shí)上，遼寧不僅在地方“十四五”規(guī)劃中明確提出“開(kāi)辟東北陸海新通道”，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，去年全國(guó)兩會(huì)期間，遼寧代表團(tuán)還專門就此提交全團(tuán)建議，希望推動(dòng)錦州成為新一輪?wèn)|北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的焦點(diǎn)。

一條新的開(kāi)放大通道，正在養(yǎng)成中。多位區(qū)域?qū)＜以谑茉L時(shí)強(qiáng)調(diào)，物理通道是前提，“有總比沒(méi)有強(qiáng)”，但要真正釋放經(jīng)濟(jì)效益，還得解決產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題。

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作為東北唯一沿海省份，遼寧今年上半年進(jìn)出口總額達(dá)到3818.6億元，同比增長(zhǎng)2%，增速實(shí)現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，扛起了東北地區(qū)的“開(kāi)放大旗”。不過(guò)，與外貿(mào)第一大省廣東相比，體量仍有十倍差距。

振興離不開(kāi)開(kāi)放，用好“港口”資源顯得尤其關(guān)鍵。早在2017年6月，遼寧與招商局集團(tuán)簽署《港口合作框架協(xié)議》，以市場(chǎng)方式設(shè)立遼寧港口集團(tuán)，對(duì)錦州港、營(yíng)口港、大連港率先進(jìn)行重組。

圖片來(lái)源：東北新聞網(wǎng)

彼時(shí)，浙江寧波港與舟山港整合效果顯現(xiàn)，各地興起了港口并購(gòu)重組之風(fēng)，推進(jìn)“一省一港”。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，港口資源整合有利于提升行業(yè)集中度，化解重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，2018年和2019年，錦州港貨物吞吐量（含外貿(mào)貨物吞吐量）、集裝箱吞吐量連續(xù)高速增長(zhǎng)，均超過(guò)100%；2020年和2021年，其貨物吞吐量雖為負(fù)增長(zhǎng)，但外貿(mào)貨物吞吐量仍保持正增長(zhǎng)。

需要指出的是，在2017年“規(guī)模以上港口數(shù)據(jù)快報(bào)”中，遼寧僅有大連和營(yíng)口上榜。

圖片來(lái)源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

隨著“港口”功能逐步放大，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊特色中歐班列，成為錦州新的“通關(guān)秘鑰”。

此前，錦州港已相繼開(kāi)通錦州港-滿洲里-杜伊斯堡、錦州港-滿洲里-莫斯科等中歐集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列。就在8月16日，一輛裝載石材的“錦州港-赫爾辛基”中歐班列，在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的珠恩嘎達(dá)布其口岸順利通關(guān)，駛出國(guó)門。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，這標(biāo)志著“錦州港通過(guò)蒙古國(guó)喬巴山，經(jīng)俄羅斯西伯利亞鐵路，至芬蘭首都赫爾辛基的集裝箱運(yùn)輸首開(kāi)先河”。

而這條路線，正是錦州心心念念的“最優(yōu)路線”——從珠恩嘎達(dá)布其口岸出境。

遼寧社科院東北亞研究所所長(zhǎng)畢德利去年在接受媒體采訪時(shí)表示，鑒于國(guó)際海運(yùn)緊張，運(yùn)價(jià)高漲一度超過(guò)鐵運(yùn)，同時(shí)，紓解能源之困也有賴于高效快捷的陸海新通道，為此，需要在中國(guó)的東北角拉一條最短的內(nèi)引外聯(lián)運(yùn)輸線。

據(jù)錦州港業(yè)務(wù)部門測(cè)算，一箱標(biāo)準(zhǔn)為40英寸的集裝箱（鋰電池）從廈門港出發(fā)，途經(jīng)海參崴至莫斯科，采用海運(yùn)加鐵路的模式，最終的成本約8.70萬(wàn)元。

而同樣的貨物，從廈門港出發(fā)，途經(jīng)錦州港到珠恩嘎達(dá)布其口岸，最終運(yùn)往莫斯科，采用海運(yùn)+鐵路+境外多式聯(lián)運(yùn)的方式，每個(gè)集裝箱的運(yùn)輸成本是3.27萬(wàn)元。

不僅如此，受中歐班列運(yùn)量激增影響，二連浩特、滿洲里等口岸此前一度出現(xiàn)擁堵滯留，這也讓市場(chǎng)對(duì)新通道多了一分期待。

02

開(kāi)放通道為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了空間，而要實(shí)現(xiàn)這條通道的“終極目標(biāo)”，本身就蘊(yùn)含著跨區(qū)域合作之意，這一點(diǎn)，對(duì)東北意義重大。

2018年9月舉行的深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)提出，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力。

2019年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域合作，探索建立合作機(jī)制，推動(dòng)錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽(yáng)）錦（州）陸海通道建設(shè)。

圖片來(lái)源：東北新聞網(wǎng)

在地方“十四五”規(guī)劃綱要中，遼寧明確以沿海港口整合為紐帶，推進(jìn)“遼滿歐”“遼蒙歐”等通達(dá)歐洲的貿(mào)易物流國(guó)際大通道建設(shè)。“推動(dòng)錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽(yáng)）錦（州）等綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，開(kāi)辟東北陸海新通道。”

內(nèi)蒙古提到的通道建設(shè)雖是西部陸海新通道，但明確“加強(qiáng)錫林郭勒-赤峰-朝陽(yáng)-錦州協(xié)同創(chuàng)新”，全方位加強(qiáng)區(qū)域合作，服務(wù)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

公開(kāi)消息顯示，去年2月錫林郭勒、赤峰、通遼、阜新、朝陽(yáng)、錦州簽署了相關(guān)合作協(xié)議后，同年10月，東北陸海新通道再添9位“盟友”，合作范圍擴(kuò)大至三省一區(qū)15市（盟）。

按照錦州的說(shuō)法，東北陸海新通道向北打通的是連接蒙古國(guó)、俄羅斯乃至中東歐的陸路大通道，轉(zhuǎn)身向?？梢赃B通日本、韓國(guó)，“這條通道貫通的正是東北亞經(jīng)濟(jì)圈，這就是東北地區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的通道支撐。”

同時(shí)，這條通道向南還可以連接我國(guó)東南沿海地區(qū)，于是又形成了一條新的國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道，全面符合構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委答復(fù)遼寧代表團(tuán)全團(tuán)建議時(shí)表示，客觀上，建設(shè)“東北陸海新通道”面臨的境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件總體較為完備，但對(duì)通道貨源貨流組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等研究尚不深入，通道境內(nèi)段尚存在缺失路段且為地方鐵路，受地方政府財(cái)力制約，建設(shè)相對(duì)滯后，境外段鐵路建設(shè)尚有一定的不確定性。

下一步，將從各個(gè)方面為“東北陸海新通道”建設(shè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)“十四五”時(shí)期東北全面振興取得新突破。

建議地方政府在對(duì)通道名稱、沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、運(yùn)輸需求、通道功能定位、發(fā)展目標(biāo)取向等進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，科學(xué)研判通道建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，加快推進(jìn)地方鐵路缺失路段建設(shè)，為相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供更加有力的支撐。

當(dāng)然，論知名度、影響力，東北陸海新通道尚不及西部陸海新通道。不過(guò)，這并不影響錦州之于遼寧，正變得愈發(fā)重要——

今年的遼寧省政府工作報(bào)告3度提及錦州，并明確支持其建設(shè)“區(qū)域中心城市”。錦州此前已多次表達(dá)要“真正把錦州港這個(gè)龍頭舞起來(lái)”，把錦州打造成遼蒙歐最便捷出海口。

在受訪專家看來(lái)，東北陸海新通道是一條“新路徑”，但各大口岸競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，有沒(méi)有可輸出的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，對(duì)錦州乃至遼寧未來(lái)發(fā)展非常重要。從根本上講，產(chǎn)業(yè)重建還得靠?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。