每經(jīng)編輯 段煉    

據(jù)海外網(wǎng)，美國全國廣播公司(NBC)8月17日報(bào)道，美國賓夕法尼亞州兩名法官在收受營利性監(jiān)獄賄賂后，將數(shù)千名青少年送入其中，兩人被判處繳納超兩億美元罰金。

美國地區(qū)法官克里斯托弗·康納8月16日裁定，這兩名法官被判處2.06億美元（約合人民幣14億元）罰款，包括給282名受害者的1.06億美元補(bǔ)償性賠償和1億美元的懲罰性賠償?？导{在解釋判決時(shí)表示，兩名法官殘忍而卑劣的行為傷害了脆弱的年輕人群體，導(dǎo)致許多人患上了情感問題和精神健康問題。

在2003年至2008年間，賓夕法尼亞州兩名法官馬克·恰瓦雷拉和邁克爾·科納漢密謀關(guān)閉了當(dāng)?shù)氐那嗌倌昃辛糁行模?/span>收取兩所營利性監(jiān)獄高達(dá)280萬美元的高額賄賂，并在少年法庭中推行“零容忍”政策，將大量青少年送入監(jiān)獄，其中多人都是初犯，罪名是輕微盜竊罪和其他輕罪。近300名受害者中有79人被判入獄時(shí)未滿13歲，甚至包括年僅8歲的兒童。

兩人的陰謀被揭露后，賓夕法尼亞最高法院駁回了約4000名青少年的定罪，恰瓦雷拉和科納漢在2008年分別被判處28年和17年以上監(jiān)禁。

監(jiān)獄是美國強(qiáng)迫勞動(dòng)的重災(zāi)區(qū)

據(jù)新華社，多年來，美國政府刻意逃避勞工保護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致私營監(jiān)獄囚犯淪為“奴工”、濫用童工現(xiàn)象普遍存在、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)迫勞動(dòng)觸目驚心，堪稱“現(xiàn)代奴隸制”國家。

美國是名副其實(shí)的監(jiān)獄國家。美國公共政策智庫“監(jiān)獄政策倡議”報(bào)告顯示，美國102所聯(lián)邦監(jiān)獄、1566所州監(jiān)獄、2850個(gè)地方看守所、1510個(gè)少年管教所、186個(gè)移民拘留所和82個(gè)原住民看守所以及軍事監(jiān)獄等各類機(jī)構(gòu)共關(guān)押了約200萬名囚犯。美國人口數(shù)量不足世界總?cè)丝诘?%，而監(jiān)獄人口數(shù)量占全球在押人口的四分之一，是全世界監(jiān)禁率最高和被監(jiān)禁人數(shù)最多的國家。

美國憲法第十三修正案雖然在名義上保護(hù)公民免受強(qiáng)迫勞動(dòng)，但卻將刑事犯人排除在外。美國監(jiān)獄系統(tǒng)濫用第十三修正案，將強(qiáng)迫囚犯勞動(dòng)合法化。美國聯(lián)邦及地方各級(jí)監(jiān)獄犯人中存在大量監(jiān)獄勞工，從事獄政系統(tǒng)日常維護(hù)工作，包括修理、烹飪、設(shè)施清潔以及衣物洗滌等，其中多為黑人和有色人種。還有犯人被外包給公共項(xiàng)目或被企業(yè)雇用，從事建筑、道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)和殯葬等行業(yè)，這些工種要么是臟活累活，要么高風(fēng)險(xiǎn)。路透社披露，美國最大的太陽能電池板制造商之一Suniva公司使用監(jiān)獄勞動(dòng)力維持低成本。該公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)，公司與聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司（UNICOR）合作，將生產(chǎn)線從亞洲遷回美國，得到利潤豐厚的聯(lián)邦合同。

美國公民自由聯(lián)盟ACLU（American Civil Liberties Union）報(bào)告顯示，全美至少有30個(gè)州將服刑犯人列為災(zāi)難和緊急事件的應(yīng)急勞動(dòng)力，至少14個(gè)州雇用犯人從事森林消防工作。大多數(shù)監(jiān)獄勞工稱自己從未接受過正式崗位培訓(xùn)，卻常常要在不符合安全操作標(biāo)準(zhǔn)和缺乏防護(hù)設(shè)備的情況下進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)，經(jīng)常造成人員傷亡，而對這些傷亡，各監(jiān)獄無明確記錄。美國《大西洋月刊》早在2015年就評論稱：“這些外包的犯人比奴隸還要便宜，畢竟企業(yè)無需操心他們的身體健康?！?/span>

美國實(shí)際上形成了巨大的“監(jiān)獄－工業(yè)復(fù)合體”，同美政府簽署合約運(yùn)營的私人監(jiān)獄成為美國強(qiáng)迫勞動(dòng)的大毒源。美國私營監(jiān)獄勞工完全受制于雇主，根本沒有拒絕勞動(dòng)的權(quán)利。高達(dá)76%的受訪服刑人員表示，一旦自己無力勞動(dòng)或拒絕勞動(dòng)，就將受到獄方花樣百出的懲罰，比如單獨(dú)囚禁、減少家人探視、駁回假釋或減刑申請。此外，服刑人員沒有權(quán)利選擇工種，工作分配完全出自獄政管理人員武斷、歧視甚至懲戒性的決策。美國威拉姆特大學(xué)法學(xué)院教授勞拉·艾普曼在題為《血錢：監(jiān)獄勞工和監(jiān)獄利潤》的研究報(bào)告中指出，私營監(jiān)獄是一種“有害的奴役形式”，服刑人員“被困在不斷增加的體力勞動(dòng)、痛苦和剝削之中”。

多年來，美國私營監(jiān)獄與黑心政客勾結(jié)，強(qiáng)制囚犯勞動(dòng)，讓私營監(jiān)獄淪為其大肆斂財(cái)、壓榨窮人的奴隸制式“集中營”。由于缺乏監(jiān)管，被強(qiáng)迫勞動(dòng)的囚犯工作時(shí)間長、環(huán)境惡劣、工資微薄甚至被迫無償勞動(dòng)。2022年初，美國公民自由聯(lián)盟曾提起法律訴訟，指出美國私營監(jiān)獄在經(jīng)營拘留設(shè)施時(shí)存在大量權(quán)錢交易，加劇了過度監(jiān)禁和強(qiáng)迫勞動(dòng)問題，要求美國聯(lián)邦法警局提供有關(guān)運(yùn)營商合同信息并向社會(huì)公布。

美國監(jiān)獄用于支付犯人工資的開支不到總預(yù)算的1%，而監(jiān)獄勞工每年創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)總價(jià)值卻超過110億美元。因囚犯無需勞工權(quán)利、薪資低廉，美大型企業(yè)濫用監(jiān)獄勞工現(xiàn)象嚴(yán)重。同美政府簽署合同的私營監(jiān)獄每年從對獄囚的強(qiáng)迫勞動(dòng)中獲利數(shù)百萬美元。截至2022年5月，全美平均時(shí)薪約為10.96美元，而監(jiān)獄勞工的時(shí)薪卻不足1美元。不僅如此，很多獄政機(jī)構(gòu)已連續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年未給犯人漲過工資。佛羅里達(dá)州等7個(gè)州絕大多數(shù)安排給犯人的工作沒有勞動(dòng)報(bào)酬。此外，很多犯人的工資以“稅務(wù)、膳食費(fèi)、監(jiān)牢費(fèi)及出庭費(fèi)用”等原因遭到獄方克扣，超七成受訪者無法承擔(dān)服刑期間基本生活開支。

新冠肺炎疫情期間，全美至少40個(gè)州要求犯人趕制口罩和洗手液等防疫物資，處理醫(yī)院產(chǎn)生的大量醫(yī)療垃圾，搬運(yùn)尸體，打造棺木，挖掘墓穴。而從事這些危險(xiǎn)工作的犯人卻難以得到相應(yīng)保護(hù)。疫情暴發(fā)以來，美國監(jiān)獄已經(jīng)有近三分之一的犯人感染新冠肺炎，3000人死于缺醫(yī)少藥或拘押環(huán)境惡劣。《洛杉磯時(shí)報(bào)》披露，疫情期間加利福尼亞州監(jiān)獄中的數(shù)千名服刑人員被迫在高風(fēng)險(xiǎn)條件下從事縫制口罩、制造家具等工作。即使監(jiān)獄內(nèi)出現(xiàn)大量確診病例，監(jiān)獄工廠仍照常運(yùn)作。服刑人員被要求每天縫制上千只口罩，自己卻一只也得不到。監(jiān)獄工作人員還威脅服刑人員，稱如果拒絕工作將影響獲釋。

窮人、少數(shù)族裔、未成年人群體

成為圍獵對象

據(jù)光明日報(bào)，美國私營監(jiān)獄經(jīng)常圍獵的對象包括窮人、少數(shù)族裔、未成年人、移民等群體。

窮人很可能因?yàn)闊o力支付保釋金而被羈押，最終迫于壓力選擇認(rèn)罪。窮人往往也難以承受罰金刑或緩刑所附加的苛刻要求。

美國司法領(lǐng)域存在系統(tǒng)性種族歧視。非洲裔占美國總?cè)丝?2.4%，卻占監(jiān)獄囚犯總數(shù)的三分之一。有色人種在美國18歲以下未成年人中的比例約為三分之一，卻占被監(jiān)禁未成年人總數(shù)的三分之二。有研究顯示，私營監(jiān)獄中的族裔失衡更加嚴(yán)重。原因是私營監(jiān)獄為了利益最大化，傾向于將健康風(fēng)險(xiǎn)較低、能夠勞動(dòng)者留在獄中。因較常見的毒品犯罪、暴力犯罪等入獄者又多是部分少數(shù)族裔年輕人群。

2020年，被美國移民和海關(guān)執(zhí)法局羈押的移民中逾80%在私營拘留所。兩家最大的私營監(jiān)獄運(yùn)營企業(yè)從與美國移民和海關(guān)執(zhí)法局的合同中獲得當(dāng)年總收入的28%。大量移民和移民兒童在條件惡劣的私營拘留所中長期被羈押，難以獲得權(quán)利救濟(jì)。

美國私營監(jiān)獄不受信息公開法約束。關(guān)于私營監(jiān)獄信息公開的立法進(jìn)程遲緩。制度漏洞使私營監(jiān)獄能夠日復(fù)一日遮蔽對人權(quán)的踐踏。但是，惡性事件與訴訟頻發(fā)，讓世人窺見私營監(jiān)獄高墻下的罪惡。美國私營監(jiān)獄中發(fā)生吸毒、性侵、斗毆、持械傷人，乃至造成囚犯非正常死亡的案件頻見報(bào)端。

《紐約時(shí)報(bào)》曝出的一段監(jiān)控錄像更讓人感受到現(xiàn)場的恐怖。2017年，密西西比州一座私營監(jiān)獄發(fā)生囚犯斗毆，一名被擊倒在地的非裔男子被其他囚犯持械毆打，獄警約半小時(shí)后才到現(xiàn)場。美國私營監(jiān)獄也常因敗訴和輿論壓力而被迫向受害人支付賠償金。但這與正義無關(guān)，只是財(cái)務(wù)預(yù)算問題。對私營監(jiān)獄來說，支出的高額賠償金與律師費(fèi)，以及事后用以“修補(bǔ)”企業(yè)形象的公關(guān)費(fèi)用，本質(zhì)上都是運(yùn)營成本。私營監(jiān)獄還能以經(jīng)濟(jì)手段替代本應(yīng)由政府承擔(dān)的政治和法律責(zé)任，使自身與政府捆綁得更緊。而私營監(jiān)獄的運(yùn)營成本最終是由美國納稅人買單。

美國的政治體制和不斷加劇的政治極化使私營監(jiān)獄成為難以根治的頑疾。2016年8月，美國司法部對私營監(jiān)獄的審查報(bào)告結(jié)論消極。該報(bào)告指出私營監(jiān)獄更頻繁發(fā)生安全事件，也存在監(jiān)管漏洞。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬隨即宣布將“逐步停用”私營監(jiān)獄。兩個(gè)多月后，大選結(jié)果使美國私營監(jiān)獄有恃無恐。2021年1月，拜登總統(tǒng)上臺(tái)頭一周就發(fā)布行政令，指示司法部不再與私營監(jiān)獄續(xù)約。不過，此舉政治作秀色彩大于實(shí)際意義，主要目的在把私營監(jiān)獄造成人權(quán)災(zāi)難的政治責(zé)任推卸給共和黨。而且，拜登這份行政令本身只能影響部分由聯(lián)邦政府與私營監(jiān)獄簽訂的合同，對州政府無直接影響。對于能夠斥巨資進(jìn)行游說、輸送政治獻(xiàn)金的私營監(jiān)獄運(yùn)營企業(yè)巨頭而言，規(guī)避這一紙行政令并非難事。

治標(biāo)不治本的表態(tài)恐怕只會(huì)暫時(shí)影響私營監(jiān)獄運(yùn)營企業(yè)的股價(jià)。要根除私營監(jiān)獄的弊害，美國政府需要政治勇氣，更需要直面癥結(jié)根源。遺憾的是，美國政客們更關(guān)心眼前政治利益，并無心實(shí)質(zhì)性增進(jìn)本國刑事司法公正，甚至挖空心思去詆毀別國來轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。

私營監(jiān)獄寄生于美國社會(huì)，利用宿主的弱點(diǎn)，操縱著其對自身的“需求”和“滋養(yǎng)”，已是美國社會(huì)的毒瘤，更是吞噬人權(quán)的黑洞。

犯人不夠怎么辦？私營監(jiān)獄有妙招

據(jù)央視新聞，犯人不夠怎么辦？私營監(jiān)獄使出了歪招。

美國路易斯安那州青少年司法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 戴娜·卡普蘭：現(xiàn)在我們在制定刑事司法政策的過程中，不是考慮如何減少犯罪或者節(jié)省納稅人的錢，而是被刑事司法系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)動(dòng)。

問題來了，如何擺脫政策法律的約束，讓其合法地多收犯人？私營監(jiān)獄承包商每年都會(huì)在資助政治候選人和政治游說上投入巨額經(jīng)費(fèi)。美國最大的兩個(gè)私營監(jiān)獄運(yùn)營企業(yè)——美國懲教公司CCA和GEO集團(tuán)，2010—2015年在資助、游說政府活動(dòng)上就花了1460萬美元（約合人民幣1億元）。還有聲稱致力于限制政府權(quán)力、捍衛(wèi)自由市場的“美國立法交流委員會(huì)”的背后也有美國懲教公司CCA的長期巨額捐助。

美國 “媒體與民主中心”主任 麗莎·格雷夫斯：通過美國立法交流委員會(huì)，美國懲教公司CCA能在全國范圍內(nèi)影響刑事政策，包括監(jiān)獄私有化，快速增加的刑事案件定罪。美國立法交流委員會(huì)實(shí)施了大量政策，既增加了監(jiān)禁人數(shù)，也增加了監(jiān)禁人員的刑期。

重金游說的結(jié)果就是，2009年新墨西哥州廢除死刑，最高刑罰為終身監(jiān)禁。2010年亞利桑那州非法移民新法案出臺(tái)，只要被懷疑非法移民，無須審判即可關(guān)押。2011年伊利諾伊州議會(huì)表決通過廢除死刑。2018年美國司法部針對非法移民宣布了“零容忍”政策，再次加強(qiáng)了對非法進(jìn)入美國境內(nèi)人員的刑事起訴。

美國高級(jí)研究分析師 吉姆·阿姆斯特朗：我們知道，在這場移民危機(jī)中，當(dāng)我們拘留更多的人時(shí)，私營監(jiān)獄就會(huì)賺錢。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心研究員 刁大明：很多國家有所謂的廢除死刑的說法，但是在美國意義上廢除死刑的呼聲，最強(qiáng)烈的發(fā)聲者就是這些私有的監(jiān)獄。對他們來說，所謂的利益最大化的最好的方式，就是死刑犯可以改成無期，它就變成了終身被強(qiáng)制勞動(dòng)的對象。所以導(dǎo)致的結(jié)果是西方某些政治人物標(biāo)榜的多么多么光鮮的做法，其實(shí)背后是有產(chǎn)業(yè)鏈的，是有非常非常污穢的、徹頭徹尾的、從生到死的踐踏犯人人權(quán)的伎倆。

美國私營監(jiān)獄

是權(quán)力和資本勾結(jié)的產(chǎn)物

據(jù)央視新聞，此前外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)曾表示，美國私營監(jiān)獄是權(quán)力和資本勾結(jié)的產(chǎn)物。

圖片來源：外交部網(wǎng)站

從上世紀(jì)80年代開始，美國政府打著“緩解收容壓力、降低監(jiān)禁成本”的旗號(hào)，將私營監(jiān)獄納入國家懲教體系，把本該由政府承擔(dān)的責(zé)任交給利益集團(tuán)。在暴利的推動(dòng)下，私營監(jiān)獄迅速擴(kuò)張，1990年至2010年20年間數(shù)量增加16倍。美國超過30個(gè)州與私營監(jiān)獄公司有合作關(guān)系。美國私營監(jiān)獄等利益集團(tuán)長期利用政治捐款、政治游說和權(quán)錢交易等三大“法寶”，影響美國政治議程、刑事政策，通過增加監(jiān)禁人數(shù)、延長監(jiān)禁人員刑期攫取了巨額利益。

趙立堅(jiān)指出，美國私營監(jiān)獄是肆意踐踏人權(quán)的強(qiáng)迫勞動(dòng)反面教材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國私營監(jiān)獄暴力事件比國家監(jiān)獄多65%。私營監(jiān)獄囚犯隨時(shí)面臨暴力、性侵、限制就醫(yī)甚至非正常死亡的風(fēng)險(xiǎn)，長期從事高強(qiáng)度、低報(bào)酬的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

美國私營監(jiān)獄造成的人權(quán)惡果，究其根本是美國的制度出了問題。美國表面上把民主和人權(quán)的口號(hào)喊得震天響，實(shí)際上卻讓權(quán)力和資本凌駕于公平和正義之上。美方應(yīng)該好好反省自己的錯(cuò)，好好治治自己的病，不要總是幻想充當(dāng)別國的人權(quán)教師爺。

編輯|段煉 杜恒峰

校對|程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自海外網(wǎng)、新華社、光明日報(bào)、央視新聞