每經(jīng)特約評論員 劉慧 賈明

近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部正式公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（以下簡稱《方案》），意味著國內(nèi)首次正式明確了統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的具體建設措施，將為我國踐行“雙碳”承諾奠定堅實的基礎。

首先，《方案》指明了我國“雙碳”戰(zhàn)略推行進程中的關(guān)鍵一步——“算得清”碳排放。從國家層面到各個省市、從行業(yè)層面到各個企業(yè)的碳排放，為碳減排、碳抵消、碳交易、碳金融等活動提供了基礎依據(jù)，是所有碳活動開展的必要環(huán)節(jié)。具體而言，一是準確的歷史排放數(shù)據(jù)是制定碳減排方案的基礎，實時精準的碳排放數(shù)據(jù)是制定未來碳減排戰(zhàn)略的核心依據(jù)；二是準確統(tǒng)計并核算的碳排放數(shù)據(jù)是厘清合理碳抵消量的基礎，也是監(jiān)管機構(gòu)判斷企業(yè)是否利用碳抵消手段實施“漂綠”的監(jiān)管依據(jù)；三是碳配額交易作為重要的市場機制，其正常運行主要依賴于準確的碳配額核算和碳排放核算，即統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算奠定了碳交易市場的穩(wěn)定運行和發(fā)展；四是隨著碳市場的不斷發(fā)展，碳配額或碳信用將會具備越來越強的金融屬性，進一步加強促進碳減排的市場機制作用發(fā)揮，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算直接決定了碳金融的屬性發(fā)揮，具有重要的市場價值。各類碳活動對于“算得清”的碳排放的強烈需求印證了統(tǒng)一規(guī)范碳核算制度的必要性。

其次，《方案》明確了我國建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算制度的科學邏輯。第一是“從上而下”的碳核算邏輯，以全國整體的碳排放核算為邏輯起點，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國碳排放統(tǒng)計核算方法，指引省級地區(qū)乃至各個行業(yè)的碳排放統(tǒng)計核算，響應了全國整體邁進“碳中和”的戰(zhàn)略理念。進而在全國性方案的指引下，省級地區(qū)明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責任，組織開展各省級地區(qū)年度碳排放總量核算，將國家整體的碳中和責任落實到各個省級地區(qū)。此外，也鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，碳中和責任進一步細化落實。第二是“分類治理”的碳核算邏輯，各個行業(yè)的碳排放特征和碳中和難度差異甚大，統(tǒng)一治理顯然是效率低下的，而《方案》明確了分行業(yè)、分產(chǎn)品的碳核算“分類治理”邏輯?；谔紲p排的急迫性，優(yōu)先關(guān)注重點排放行業(yè)，由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，并指明企業(yè)碳排放核算應依據(jù)所屬主要行業(yè)進行，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查機制；同時重點關(guān)注高排放的具體產(chǎn)品，優(yōu)先建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法，由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務類產(chǎn)品。概言之，“從上而下+分類治理”的碳核算邏輯，為我國加速建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算制度指明了關(guān)鍵科學依據(jù)。

最后，為了保障統(tǒng)一規(guī)范碳核算體系建設的順利推行，《方案》也指明了實施要點。第一需要迅速發(fā)展以碳監(jiān)測技術(shù)為基礎的統(tǒng)計及計量體系，因此綜合高效應用“大智移云”技術(shù)、加速發(fā)展各個重點碳排放行業(yè)的監(jiān)測技術(shù)和各類重點碳排放產(chǎn)品的計量技術(shù)是技術(shù)性實施要點。第二需要盡快建立完善碳排放因子庫，讓碳排放的核算“有據(jù)可循”，統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系依賴于真實公允的核算因子，因此全面覆蓋各類溫室氣體排放、及時更新補充內(nèi)容、常態(tài)化規(guī)范運行的碳排放因子庫是亟需的工具性實施要點。第三需要加速完善配套機制，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要政府和市場的資金配套支持，碳監(jiān)測及碳核算等的專業(yè)人才配套支持，也需要盡快建立規(guī)范完善的核證機構(gòu)、監(jiān)管制度來維護碳排放統(tǒng)計核算的真實公允性。

在《方案》的指引下，科學研究與企業(yè)實踐接下來的工作重點逐漸明朗清晰。首先是碳監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)與應用、碳排放因子數(shù)據(jù)庫的建設與普及：作為碳核算的起點，測到碳數(shù)據(jù)、統(tǒng)一碳因子決定了碳核算全面開展的準確性，因此科研機構(gòu)要加速推進各種類型碳排放的監(jiān)測技術(shù)和各類溫室氣體排放因子測量的方法學研究，企業(yè)要應用碳監(jiān)測技術(shù)全面覆蓋各類溫室氣體的排放監(jiān)測。其次是各行業(yè)碳足跡跟蹤的標準方法體系構(gòu)建：要實現(xiàn)全面覆蓋的碳核算，需要針對每個行業(yè)（尤其是重點排放行業(yè)）開發(fā)全生命周期碳足跡跟蹤的標準化流程，保障碳核算體系的建設有據(jù)可循。最后是“雙碳”復合型人才的培養(yǎng)與輸出：統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系乃至整個“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，都需要既懂低碳技術(shù)，又具備系統(tǒng)性管理思維的復合型人才，市場亟需大量“雙碳”人才，因此各個高校及科研院所應當結(jié)合市場需求建設“雙碳”相關(guān)的專業(yè)，迅速培養(yǎng)并向市場輸出“雙碳”復合型人才。

（作者單位系西北工業(yè)大學新時代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心）