每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-08-26 23:07:25
如果超大城市紛紛開啟“省電模式”,城市將變成何種模樣?極端天氣頻頻造訪,缺電會(huì)不會(huì)成為一種“常態(tài)”?全球變暖愈演愈烈,未來還將如何影響和改變我們的生活?我們又該如何應(yīng)對?
每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 每經(jīng)編輯 劉艷美
圖片來源:新華社
在經(jīng)歷持續(xù)高溫干旱天氣后,從8月24日晚開始,四川多地迎來降雨。解暑降溫的同時(shí),電力吃緊的問題或?qū)⑦M(jìn)一步緩解。
我們此前在《全國電力區(qū)域版圖,誰挑大梁?》中提到,根據(jù)最近20年的電力數(shù)據(jù),目前全國有17個(gè)省份面臨著電力缺口,廣東、山東、浙江、河北等用電缺口超過1千億千瓦時(shí)。同時(shí),除廣東的廣州、深圳外,上海、北京去年有700多億千瓦時(shí)的缺口,重慶、天津也各有400多億千瓦時(shí)、200多億千瓦時(shí)的缺口。
也就是說,在7個(gè)超大城市中,背靠凈供電大省四川的成都,理論上最沒有缺電煩惱。但誰也沒想到,這座超大城市也會(huì)進(jìn)入“省電模式”。
如果超大城市紛紛開啟“省電模式”,城市將變成何種模樣?極端天氣頻頻造訪,缺電會(huì)不會(huì)成為一種“常態(tài)”?全球變暖愈演愈烈,未來還將如何影響和改變我們的生活?我們又該如何應(yīng)對?
8月25日晚,廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng),中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮,中科院大氣所、北京陶詩言氣象發(fā)展基金會(huì)氣象學(xué)家魏科做客城市進(jìn)化論、騰訊財(cái)經(jīng)聯(lián)合打造的“城市相對論”直播間,對上述問題予以詳細(xì)解讀。
閱讀目錄
1.說“中國缺電”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?/strong>
2.極端高溫將成為“新常態(tài)”
3.用電調(diào)度要有預(yù)見性
4.“沒有峰值,全是峰值”
5.更大的挑戰(zhàn)在后頭
6.突破“保證民生就要犧牲工業(yè)”
城市進(jìn)化論:您怎么分析這次川渝地區(qū)觸發(fā)“省電模式”的原因?四川作為西電東送的重要輸出端,這種情況下能不能優(yōu)先保障成都?我們現(xiàn)在究竟缺不缺電?
林伯強(qiáng):首先確實(shí)是高溫,負(fù)荷特別高,這幾天所謂的缺電也炒得比較熱。但我認(rèn)為這種缺電并不是真正意義的缺電。為什么這么說?中國如果缺電,問題一定是出現(xiàn)在工業(yè)側(cè),而不是居民側(cè)。因?yàn)楣I(yè)用電接近70%,居民不到15%,居民缺電能缺到哪去。所以短期內(nèi)電力供應(yīng)比較緊張,這是可能的,但是說中國缺電,這是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/span>
今年工業(yè)和去年不一樣,去年是真的缺電。這里面主要有兩個(gè)原因,一是因?yàn)楣I(yè)增長特別快,對一個(gè)系統(tǒng)來說,這種高需求增長的沖擊是實(shí)實(shí)在在的,一時(shí)應(yīng)付不過來。第二是電價(jià)和煤價(jià)的問題。煤價(jià)漲很多,電價(jià)不讓漲,一邊沒有發(fā)電的積極性,另一邊也可能買不起電。
今年的話,目前工業(yè)增長整體就2%~3%,全年可能好一點(diǎn),也不到4%,跟去年接近9%的增長完全不一樣。所以,應(yīng)對居民(用電)增長,只要從工業(yè)里挪出一點(diǎn)點(diǎn)給居民,大家就夠了,只是說這個(gè)時(shí)候負(fù)荷特別高,可能需要有序用電。
我認(rèn)為,中國目前的能源結(jié)構(gòu)也好,供應(yīng)結(jié)構(gòu)也好,需求結(jié)構(gòu)也好,應(yīng)對極端天氣能力都很強(qiáng)的。現(xiàn)階段來討論中國今年缺電跟去年(缺電)是兩個(gè)層次上的問題,兩碼事。
但四川不一樣,四川今年應(yīng)該是比較難受,而且會(huì)難受比較長時(shí)間,除非老天爺下雨。水電是靠天吃飯的,四川百分之七八十都是水電,據(jù)說今年缺水一半左右,可想而知缺口非常大。
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這里有幾個(gè)問題需要討論,第一個(gè)就是有關(guān)送入和送出的問題。
很多人問我為什么還要送出?四川傳統(tǒng)上是一個(gè)外送省份,電很多,用不完。以往也出現(xiàn)豐水期枯水的現(xiàn)象,因?yàn)椴皇翘貏e嚴(yán)重,自己少送一點(diǎn)點(diǎn),然后其他省份再支持一點(diǎn)點(diǎn),不知不覺就過了。今年這個(gè)事情搞大了,你和人家有長期合同,人家等著你,你不外送怎么辦?這時(shí)候還是必須履約。
當(dāng)然,可以最大限度地跟對方討論,多留一點(diǎn)。中國有一個(gè)很大的好處,就是有一個(gè)中央政府可以協(xié)調(diào),所以我覺得應(yīng)該是留了,而且留的比例應(yīng)該不算小,但不可能一點(diǎn)不給人家。你有水給人家,沒水不給人家,合同不能這么簽。
送入的問題跟基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)系,不是說送就能送的。據(jù)我所知,送入通道最近已經(jīng)是滿負(fù)荷運(yùn)行了,而且也在保證煤炭供應(yīng),讓煤電廠多發(fā)點(diǎn)電,這是中央政府的協(xié)調(diào)和周邊省份的支持,包括接受端的支持。
第二個(gè),大家很好奇,今年是有水文歷史上最嚴(yán)重的一年,接下來怎么辦,于是很多人開始出主意,電價(jià)改革、電網(wǎng)擴(kuò)容之類的。我可以比較準(zhǔn)確地告訴大家,這個(gè)事情過了以后,能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有太大變化,市場不會(huì)有太大變化。政府角度可能要考慮送進(jìn)送出的問題,電源結(jié)構(gòu)在有回報(bào)的前提下可以適當(dāng)調(diào)整。沒有回報(bào)的投資是很難有人去做的,除非中央政府和地方政府去做。
像這次受影響比較大的光伏板塊和半導(dǎo)體板塊,他們的上游一般都是高耗能的,為什么愿意去四川?很重要的原因就是電價(jià)便宜。正常情況下,四川電非常多,明年電沒準(zhǔn)就非常多了。所以很難為這種多少年一遇的事情做投資準(zhǔn)備,投資方會(huì)認(rèn)為這個(gè)沒有回報(bào)。如果通過今年這個(gè)情況擴(kuò)大投資、改變能源結(jié)構(gòu),我認(rèn)為是不靠譜的,現(xiàn)實(shí)中不會(huì)這么做。
當(dāng)然,適當(dāng)做一做有沒有可能?有可能。假定能證明今年這種氣候不是百年一遇,明年、后年也會(huì)遇到,那我們真的就要做事情了。
城市進(jìn)化論:從氣象角度來看,這次遇到的問題到底是不是“百年一遇”?將來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更頻繁、影響面更廣的極端高溫天氣?
魏科:剛剛林老師說了,今年整體上我們國家的電是不缺的。但這段時(shí)間,四川用電非常緊張,相信網(wǎng)友已經(jīng)感受到了。四川也啟動(dòng)了突發(fā)事件能源供應(yīng)保障一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),這是最高級(jí)別的預(yù)警,說明出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的問題。并且很多企業(yè)也在“讓電于民”,很多居民跑到地鐵站里面去納涼,真不是沒有太大影響,或者扛一扛就過去了。
我個(gè)人認(rèn)為這段時(shí)間可能會(huì)持續(xù)比較長,可能會(huì)成為未來氣候的一種新常態(tài)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在面臨的是全球變暖愈演愈烈,考慮到全球碳排放量現(xiàn)在非常高,沒有下降趨勢或者下降空間非常小,至少20到30年之內(nèi),依據(jù)各種評估報(bào)告來看全球溫度將持續(xù)增加,這種極端高溫會(huì)反復(fù)出現(xiàn),今年不是最后一年,也不是最弱的一年,未來肯定會(huì)越來越多。所以這會(huì)成為未來的一種新常態(tài)。至于商業(yè)上是不是成功的,是不是有投資價(jià)值,我認(rèn)為需要把保證民生和保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全考慮進(jìn)去的,未來相關(guān)領(lǐng)域的投資一定會(huì)越來越強(qiáng)。
圖片來源:攝圖網(wǎng)_501392539
雖然從全國角度來看,目前居民用電占比可能較小,但也要考慮極端高溫期間,某一個(gè)區(qū)域的用電負(fù)荷還是比較大的。我看到相關(guān)報(bào)道,過去這些年,2013年、2017年、2019年到現(xiàn)在,這幾次出現(xiàn)的極端高溫事件,大城市里面,在制冷方面的電力負(fù)荷可以達(dá)到40%~50%,這個(gè)比例就不是一點(diǎn)點(diǎn)了。所以緊急期間,可能不是說簡單地從工業(yè)挪一點(diǎn)就能補(bǔ)償?shù)?。四川現(xiàn)在啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),就是這樣一種體現(xiàn)。
所以,考慮到我們處在一個(gè)全球變暖的世界里面,這就是未來的一種新常態(tài),大家要做好長期“抗戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。以前大家說扛一扛就過去了,等到秋高氣爽,這種心態(tài)現(xiàn)在已經(jīng)趕不上變暖速度了,未來要做好更多準(zhǔn)備。
城市進(jìn)化論:從公共政策的角度,區(qū)域之間的協(xié)調(diào),以及工業(yè)、商業(yè)和民生之間的協(xié)調(diào),有沒有比較好的平衡辦法?當(dāng)前主要面臨哪些突出矛盾?
馬亮:城市高溫帶來的用電荒,還有一些影響生產(chǎn)生活的事件,在今年夏天很明顯地出現(xiàn)。當(dāng)然,這樣的問題毫無疑問不是一次性的,甚至可能未來很長一段時(shí)間都會(huì)頻繁造訪很多城市,不僅是大城市,包括中小城市,如果不能解決好當(dāng)前面臨的幾對矛盾關(guān)系,也會(huì)進(jìn)一步凸顯,甚至呈現(xiàn)惡化趨勢。
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首先,從主要矛盾方面考慮,工業(yè)用電占比非常大,怎樣把這一大塊兒控制好,讓居民用電得到比較好的保障,是非常重要的。工業(yè)用電占比達(dá)到百分之七八十,這時(shí)候雖然減少民用電也有空間,但相對帶來的收益不如在工業(yè)用電上做文章。這也是為什么我們看到各地限電的時(shí)候,首先是對工業(yè)用電,特別是高能耗企業(yè)進(jìn)行限電,比如鋼鐵廠、制鋁廠等。
其次,目前來講,強(qiáng)調(diào)全國一盤棋,能夠比較好地解決區(qū)域之間不均衡不充分發(fā)展的問題,這集中體現(xiàn)在西部地區(qū)發(fā)電較多,東部地區(qū)用電較多。無論是西電東送還是跨地區(qū)之間的電力調(diào)度,會(huì)在一定程度上緩解一些重點(diǎn)城市的用電緊張問題,這是比較重要的。另外,有些地區(qū)也在考慮增加發(fā)電量,包括把一些過去因?yàn)楣?jié)能減排壓力比較重而關(guān)停的燃煤發(fā)電重啟、擴(kuò)容。
城市內(nèi)部也有很多工作要做。在給定供給量的情況下,從需求端角度考慮,可能要加強(qiáng)用電量的調(diào)度,無論是錯(cuò)峰、錯(cuò)時(shí)用電調(diào)度,還是行業(yè)、區(qū)域限電,既是非常之措施,也是不得已的措施。這方面,我覺得很重要的一點(diǎn)是做好相關(guān)組織,最好有一定的預(yù)見性,避免給相關(guān)企業(yè)、居民帶來困擾。限電不是新現(xiàn)象,以前是通知都不通知,直接把閘拉了,要避免這種簡單粗暴的方法。雖然極端天氣無法做到比較科學(xué)精準(zhǔn)的預(yù)測,但至少給企業(yè)、居民有一定提前量的安排,這是非常必要的。
還有一些是跟電力體制有關(guān)的。我們知道,居民用電和商業(yè)用電、工業(yè)用電的電價(jià)是不一樣的。這時(shí)候?qū)﹄娏ζ髽I(yè)來講,是存在一定的商業(yè)利益和公共利益的平衡問題,同樣一度電賣給工廠、商場,比賣給居民賺錢。但城市是以人民為中心,首先要保證居民用電。這時(shí)候怎么平衡利益的沖突,乃至利益的矛盾,也是非常重要的。
再一個(gè)就是短期跟長期關(guān)系的處理。目前短期內(nèi)是一種應(yīng)急響應(yīng),更多是考慮怎么樣很快地把用電高峰平滑掉,盡可能保證整個(gè)城市比較穩(wěn)定地運(yùn)行。長期的話,更多要考慮可持續(xù)性,包括平衡成本收益的政策措施。
當(dāng)然,從城市規(guī)劃、城市治理,到每一個(gè)家庭怎樣節(jié)能減排,都有很多工作可以做,我相信以高溫天氣帶來的電力緊張為契機(jī),會(huì)加速這些方面工作的推進(jìn)。
比如熱島效應(yīng),大家很早就知道這個(gè)問題的存在,但很多城市并沒有在這個(gè)方面做文章。像一些社區(qū)的容積率,城市通風(fēng)通道的部署,綠化、親水設(shè)施規(guī)劃落地等,有相應(yīng)的政策要求,但很多城市要么縮水,要么壓根沒有,在高溫情況下城市原本可以節(jié)約的用電量,就白白浪費(fèi)掉了。
城市進(jìn)化論:如果把這次危機(jī)看成一個(gè)契機(jī),隨著大眾對用電和氣候問題愈發(fā)關(guān)注,對未來應(yīng)對氣候變化將是有幫助的。目前在這方面我們主要采取了哪些措施?有什么效果?
魏科:現(xiàn)在國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化有兩大主要策略,一個(gè)是適應(yīng),一個(gè)是減緩。減緩就是通過全球共同的努力,把全球溫室氣體排放量降低下來,從而能夠減緩氣候變化的速度和強(qiáng)度,甚至推遲氣候變化峰值的到來。另外一個(gè),如果我們無法避免極端氣候變化的發(fā)生,關(guān)鍵就在做好適應(yīng)工作,從而避免災(zāi)害帶來的損失。
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從現(xiàn)在來看,這兩個(gè)方面的工作都在全力推動(dòng)。減緩方面全球都在做碳中和的努力。全球130多個(gè)國家都做出了承諾,本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)更加宜居的城市,減少城市的熱島效應(yīng)等。
但從現(xiàn)在的情況來看,減緩方面的工作進(jìn)展非常緩慢。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的碳減排報(bào)告,現(xiàn)在的碳排放量,大幅滯后于實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)所需的碳排放量。即便是2020年全球疫情爆發(fā)后,各國貿(mào)易、生產(chǎn)大幅中斷,全球碳排放量也僅減少了5%左右??上攵紲p排這件事情有多難。
所以,當(dāng)我們確實(shí)無法避免極端天氣事件的發(fā)生,就必須做好相關(guān)適應(yīng)工作。像今年,其實(shí)給我們敲響了警鐘。面對這樣極端高溫、干旱加電力緊缺事件,在我看來這是最高級(jí)別的紅色警鐘。
今年高溫期間,四川商場用電負(fù)荷大幅下降,并且一般倡議說要避開用電峰值,但今年四川、重慶很多地方?jīng)]有峰值,一直都在峰值。因?yàn)橹貞c長達(dá)20多天最高溫度是43、44度,夜里溫度最低還有33度,大多數(shù)時(shí)間是37、38度,這時(shí)候?qū)τ诤芏囿w弱的人,這么睡著了,可能真的醒不來了。所以熱射病、中暑,不僅發(fā)生在太陽當(dāng)空照的白天,也可能在夜里。
所以未來我們可能面臨“沒有峰值,全是峰值”的情況。我們確實(shí)應(yīng)該以此為契機(jī),在一個(gè)非常危機(jī)的狀態(tài),加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),讓城市變得更宜居,讓它韌性更強(qiáng)一點(diǎn),下一次能應(yīng)對得比這次更好一些。
我們生活的世界不光有干旱,還有暴雨、大風(fēng)和各種其他極端天氣,類似于鄭州去年的極端特大暴雨,未來的城市能不能扛得???這方面的基礎(chǔ)設(shè)施如果能跟上,能夠大幅度減少災(zāi)害帶來的損失。
城市進(jìn)化論:如果未來一直是峰值的話,用電該如何協(xié)調(diào)?在協(xié)調(diào)電力的同時(shí),怎么去考慮應(yīng)對氣候變化的問題?
林伯強(qiáng):中國的電力結(jié)構(gòu)不會(huì)維持特別久,這是我們今后面臨的問題。
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美國去年居民用電大概是45%左右,工業(yè)不到20%。今后中國由于經(jīng)濟(jì)增長,生活水平提高,電力結(jié)構(gòu)一定是朝美國那個(gè)方向走的。我們可能不會(huì)像美國那樣,居民用電高到45%,但20%、30%肯定是要的,那時(shí)候再講從工業(yè)拿出一點(diǎn)點(diǎn)支持居民就不對了。所以假設(shè)明年開始經(jīng)常這么熱,肯定得有所準(zhǔn)備。但以目前的耗電結(jié)構(gòu)跟供電結(jié)構(gòu),(工業(yè))60%、70%支持(居民)15%,問題不是特別大。
從現(xiàn)狀來看,由于氣候變化導(dǎo)致極端氣溫,我們現(xiàn)在的問題根子都在氣候變化上。極端氣候不單單是夏天,還有冬天,氣候越來越不穩(wěn)定,這點(diǎn)基本是確定的。解決氣候變化肯定要低碳轉(zhuǎn)型?,F(xiàn)階段,我們是以煤炭為主,隨著碳中和進(jìn)程推進(jìn),煤電要退出,由風(fēng)電、光伏替代,從目前不到10%,今后可能要做到65%左右,那時(shí)候我們面對的問題是真正的問題,即用越來越不穩(wěn)定的電源,或者電力系統(tǒng),去對付越來越不穩(wěn)定的氣候。而且那個(gè)時(shí)候,居民用電肯定不是像現(xiàn)在這么小,再說保居民,工業(yè)會(huì)受到很大的損失。
所以綜合來看,我們面臨的問題的確蠻大。這次是一個(gè)警告,就是我們在碳中和進(jìn)程中必須平衡保供,保障能源安全。我們要逐漸從化石能源往風(fēng)電、光伏走,而且要以盡快的速度走,做大規(guī)模比例,同時(shí)在系統(tǒng)穩(wěn)定上,包括儲(chǔ)能,氫能、智能電網(wǎng)、碳捕獲、電動(dòng)汽車等,做得更完整、更有效。所以目前高溫挑戰(zhàn)并不是最大的挑戰(zhàn),更大的挑戰(zhàn)是在后頭。
城市進(jìn)化論:缺電可能會(huì)帶來很多連鎖效應(yīng)。隨著居民用電占比不斷上升,“有序用電”模式將來是否還能繼續(xù)使用?在電力之外,有沒有其他方式能夠解決缺電問題?
馬亮:我們剛才討論的用電順序或者優(yōu)先次序的問題,根本上是怎么統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系。可以看到,我們是把安全放在第一位,其次才有發(fā)展的可能,所以首先是考慮緊急性和必要性。
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安排用電次序,就是緊急服務(wù)優(yōu)先保障,必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)優(yōu)先保證。現(xiàn)在基本上是居民用電是最優(yōu)先級(jí)的,其次是必要的商業(yè)設(shè)施,再次是一些工業(yè)用電。這樣一個(gè)安排是希望能夠平衡相關(guān)的利益和價(jià)值,因?yàn)檫@時(shí)候幾個(gè)部門都要用電,在給定發(fā)電量的情況下,用電量怎么分配?僧多粥少,怎樣實(shí)現(xiàn)公平和效率就變得非常突出。
現(xiàn)在優(yōu)先保證居民用電,毫無疑問是從保障民生和社會(huì)穩(wěn)定角度考慮的。但是工業(yè)限電和商業(yè)限電也會(huì)影響行業(yè)從業(yè)者,進(jìn)而影響他背后家庭的生計(jì)。所以這兩個(gè)不是完全矛盾對立的關(guān)系,只是一個(gè)是更加直接的影響,一個(gè)是間接影響,最終都反映到市民的福利是得還是失,得多少,失多少。所以很重要的一點(diǎn)就是怎么樣進(jìn)行測算,以公平為先,然后兼顧效率。
更重要的是,“兩難”“多難”的問題,其實(shí)是公共治理中一個(gè)永恒的主題。像很多人說,你是“既要又要還要”,居民用電、商業(yè)用電、工業(yè)用電,怎么解決兩難、多難的問題,就是考驗(yàn)各地治理的能力。
也就是說,面臨同樣這樣一個(gè)困境,很重要的就是要看到這種電力供給和需求之間的一種悖論。它其實(shí)是一個(gè)永恒的主題,未來極端天氣會(huì)頻繁造訪我們城市的時(shí)代。這時(shí)候要摒棄過去非此即彼二元對立的觀點(diǎn)。好像只要保障民生,就要犧牲工業(yè),只能優(yōu)先保證居民用電,不能給工業(yè)用電提供足夠的供給。
我相信是有除此以外的解決方案的。無論技術(shù)上是否可行,無論我們有沒有想到,毫無疑問我們是要朝這個(gè)方向去考慮的。并且從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來講,也需要在這個(gè)方面有所創(chuàng)新,盡可能讓大家享受非常舒適的環(huán)境,同時(shí)也是節(jié)能環(huán)保的。
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