每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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今年開年，兩座廣東制造代表城市均站上新的發(fā)展起點。

在2021年東莞地區(qū)生產(chǎn)總值破萬億元后，廣東坐擁4座萬億GDP城市，與江蘇并列全國第一。

作為第一梯隊，廣深核心引擎功能愈加強勁。而佛山、東莞兩個制造業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量也已接近全省的1/5，規(guī)上工業(yè)增加值占全省近三成。

8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發(fā)布《關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和《關(guān)于支持東莞新時代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強市的意見》，支持佛山和東莞“全面提升發(fā)展能級”，“增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐”。

4天之內(nèi)連發(fā)兩份重磅文件，不僅對兩市戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標、制造業(yè)及科技創(chuàng)新提出明確要求，同時提到對佛山、東莞“賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”，“加強用地、用林要素支撐”等。

兩座萬億工業(yè)大市被賦予新使命，能否支撐廣東坐穩(wěn)“工業(yè)第一大省”？

危機

2021年，江蘇以13645億元的經(jīng)濟增量超過廣東（13609億元），一度引發(fā)“江蘇即將趕超廣東”的討論。

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作為全國唯二的GDP超十萬億大省，廣東和江蘇經(jīng)濟總量已超越全球90%以上的國家。兩省之間你追我趕的競爭更是持續(xù)已久。

數(shù)據(jù)顯示，在1978年前后，廣東的經(jīng)濟總量在全國第五名左右，低于上海、江蘇、遼寧和山東。直到1989年實現(xiàn)對江蘇的反超，此后江蘇對廣東追趕的腳步從未停止。

從近10年數(shù)據(jù)來看，廣東和江蘇之間經(jīng)濟總量差距在2019年達到峰值（9330億元）后，此后兩年逐漸縮小。

“工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。”在粵蘇兩省的競爭中，工業(yè)一直是外界關(guān)注焦點。

2021年廣東、江蘇工業(yè)增加值分別達到45142.95億元、44634.07億元，占全國比重均超過12%。而這也是近十年來兩省工業(yè)增加值差距最小的一年——從2012年廣東領(lǐng)先江蘇1583億元，至去年領(lǐng)先優(yōu)勢縮小至508億元。

2022年賽程已過半，從上半年數(shù)據(jù)來看，廣東外貿(mào)進出口還保持總量優(yōu)勢，但增速有所放緩，消費方面各地普遍受疫情等不確定因素影響，在此情況下，穩(wěn)工業(yè)相當于穩(wěn)第一。

數(shù)據(jù)顯示，上半年江蘇規(guī)上工業(yè)增加值增速為2.1%，略低于廣東的3.5%。不過，進入第三季度，江蘇“回血”態(tài)勢已十分明顯——

公開數(shù)據(jù)顯示，1-7月，江蘇省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長2.7%，比上半年提升0.6個百分點；廣東則同比增長3.2%，較上半年下降0.3個百分點。

方向

坐穩(wěn)工業(yè)第一大省，壓力給到省內(nèi)制造“雙子星”——佛山和東莞。

2021年，我國共有11個城市工業(yè)增加值超過5000億元，廣東4座萬億城市全部入列。其中，佛山、東莞的工業(yè)增加值，甚至超過了不少強省會城市。

依托制造業(yè)的支撐，佛山與東莞“前后腳”進入了萬億GDP城市俱樂部。這一過程中，兩市經(jīng)濟規(guī)模一度非常接近，也引發(fā)了坊間對“誰是廣東第三城”的討論。

去年底印發(fā)的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》中，佛山、東莞均被定位為“省級經(jīng)濟中心城市”，同獲支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

同類標簽下，兩座制造業(yè)大市卻面臨著不同的轉(zhuǎn)型難題——佛山民營經(jīng)濟"家底"厚實但仍困在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級里，東莞新經(jīng)濟崛起但不得不面臨營商成本提高等考驗。

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這一次，兩市戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及路線圖得到進一步明確——圍繞“制造+創(chuàng)新”，廣東分別支持佛山“建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地”，支持東莞“打造科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)強市”。

其中，佛山要“推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新高地”，東莞則“以推進大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)為抓手，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)前沿科技創(chuàng)新成果策源和轉(zhuǎn)化主陣地”。

在兩市重點產(chǎn)業(yè)方向上，文件也有明確分工。比如，在先進制造業(yè)方面——

佛山大力發(fā)展智能家電、新能源汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、高端裝備、電子信息、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動融入高端制造供應(yīng)鏈；

東莞則重點培育萬億元級電子信息、五千億元級裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批千億元級支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年新增5個千億元級產(chǎn)業(yè)集群等。

目標

最新印發(fā)的兩份文件不僅為佛山和東莞“量身定制”了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，也給兩個省級經(jīng)濟中心城市整體發(fā)展能級定下目標。

其中明確，到“十四五”末，佛山、東莞地區(qū)生產(chǎn)總值力爭分別達到1.5萬億元、1.3萬億元以上；到2035年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2.5萬億元，東莞則實現(xiàn)在2020年（9650億元）基礎(chǔ)上翻一番。

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此外，兩份文件均重點提到“增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐”。

由于地理位置相連，佛山、東莞的崛起與廣深有著很大的關(guān)系。當前，廣佛同城化已進入第13個年頭，是國內(nèi)最早開始探索同城化的區(qū)域；地處廣深之間的東莞則全域納入深圳都市圈，同時承擔著對接廣深“雙城聯(lián)動”的使命。

在此基礎(chǔ)上，此次文件進一步明確佛山“粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市”的戰(zhàn)略定位，要求依托承東啟西的區(qū)位特點，助推珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，強化對粵西及西南地區(qū)的輻射帶動作用，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐。

在增強區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動能力方面，明確支持佛山依托廣州都市圈建設(shè)，協(xié)同聯(lián)動周邊城市融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動珠江口西岸城市建設(shè)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，支持佛山與云浮在氫能產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)深化合作等。

東莞則要打造廣深“雙城”聯(lián)結(jié)紐帶。一方面，深化廣州與東莞戰(zhàn)略合作，促進兩市在產(chǎn)業(yè)、交通、人才、公共服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展；另一方面，加快深圳都市圈建設(shè)，強化深圳與東莞戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)。

此外，文件還明確支持東莞南部各鎮(zhèn)與深圳共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，攜手打造電子信息、人工智能世界級先進制造業(yè)集群；支持完善“深莞惠+河源、汕尾”區(qū)域合作機制等……諸多利好加碼，深圳都市圈無疑將迎來加速期。

當前，經(jīng)濟大省要勇挑大量。對廣東來說，既要廣深兩大核心城市的帶動引領(lǐng)，也要有“廣佛”“深莞”的抱團合作，更要有兩大制造業(yè)“雙子星”的迎難而上。