每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇 蓋源源    

GDP代表一個地區(qū)當下的經(jīng)濟水平，而R&D經(jīng)費投入，則預(yù)示其在未來經(jīng)濟格局中的潛力，后者也被稱為“對未來的投資”。

早在今年全國“兩會”前，國新辦舉行了一場新聞發(fā)布會，公布2021年全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費達到2.79萬億元，同比增長14.2%，研發(fā)投入強度達到了2.44%。

8月31日，《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》正式發(fā)布，詳細羅列了31個省份的研發(fā)投入和強度。

根據(jù)這份新的統(tǒng)計公報，2021年，廣東省的R&D經(jīng)費投入已經(jīng)站在了4千億元的關(guān)口，其他還有10個?。ㄊ校┑耐度胍渤^千億元，分別是江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。

同時，R&D經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過全國平均水平的省（市）有6個，分別是北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江。

具體來看，R&D經(jīng)費的歷年變化、地區(qū)差異、投向基礎(chǔ)研究的趨勢演進有何不同？

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R&D經(jīng)費之所以重要，是因為當經(jīng)濟發(fā)展的成本優(yōu)勢不再，其進一步發(fā)展的動力就是靠創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一件昂貴的事，需要時間和金錢的投入，后者的體現(xiàn)之一就是每一年的R&D經(jīng)費。

記者統(tǒng)計了過去12年的R&D經(jīng)費支出金額和投入強度的情況。

從支出金額來看，2012年R&D經(jīng)費邁過了萬億元大關(guān)，2019年邁過了兩萬億元大關(guān)，2021年則向三萬億元靠近——投入總量為2.79萬億元，延續(xù)“十三五”以來兩位數(shù)增長的態(tài)勢。

從投入強度來看，全國R&D經(jīng)費與GDP之比也在逐年提高，這一比重從2010年的1.76%上升至2021年2.44%。

看2021年各省份R&D經(jīng)費金額，廣東依舊一馬當先，成為全國唯一突破了四千億元的省份，達到4002.2億元。

江蘇緊隨其后，為3438.6億元；北京、浙江則屬于兩千億元的水平，位居第三、第四，分別為2629.3億元、2157.7億元。

山東、上海、四川、湖北、湖南、河南、安徽的R&D經(jīng)費投入金額超過了千億元，位列第五至第十一位。

這其中，湖南、河南和安徽是首次進入“千億俱樂部”。上一年，三省R&D經(jīng)費分別為898.7億元、901.3億元、883.2億元。

事實上，自“十三五”以來，全國R&D經(jīng)費投入的區(qū)域格局就比較固定了，近五年投入金額排名前十一位的都是上述省份。

以區(qū)域來看，2021年我國東部地區(qū)對全國R&D經(jīng)費增長的貢獻為67.7%，領(lǐng)先優(yōu)勢依然明顯。

相比金額，R&D與GDP的比值（下稱“R&D投入強度”）更能反映國家和地區(qū)科技創(chuàng)新實力，這也是一個國家和地區(qū)愿意把多少資源用于科技創(chuàng)新的直接體現(xiàn)之一。

2021年，我國整體的R&D投入強度為2.44%，分省份來看，有6個省份跑贏全國。

北京以6.53%的R&D投入強度，高居全國第一，延續(xù)了多年來領(lǐng)跑全國的勢頭；上海緊隨其后，R&D投入強度為4.21%；天津、廣東的R&D投入強度分別為3.66%和3.22%。廣東、江蘇、浙江的投入強度高于全國水平。

其余25個省份的研發(fā)投入強度均低于全國水平，其中，有10個省份的投入強度介于1%至2%之間，內(nèi)蒙古、貴州、廣西等7個省份的投入強度直接低于了1%。

對比2021年各省份R&D經(jīng)費的支出金額和投入強度兩張排行榜，就能發(fā)現(xiàn)中國的創(chuàng)新經(jīng)濟高度集中在幾個省份，頭部效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，區(qū)域分化格外分明。

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與往年相比，2021年R&D經(jīng)費投入最大的變化是基礎(chǔ)研究占比進一步提高，但與理想還相距甚遠。

近年來，芯片、醫(yī)藥、制造業(yè)等領(lǐng)域的“卡脖子”現(xiàn)象，時常成為話題焦點?！翱ú弊印眴栴}的關(guān)鍵，正與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的缺憾緊密相關(guān)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，基礎(chǔ)研究決定著科技創(chuàng)新的深度和廣度。

記者統(tǒng)計了過去12年的基礎(chǔ)研究投入占比，從2010年的4.59%起步，2019年首次超過6%，2021年達到6.50%。

尤其是2016年以來，基礎(chǔ)研究經(jīng)費以年均17.3%的速度增長，比同期R&D經(jīng)費年均增速高出8個百分點。“十三五”時期，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長了近一倍。

從研發(fā)投入的主體來劃分，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，近十年來企業(yè)的R&D經(jīng)費投入占比都能達到七八成。但是，在我國產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)研究成果中，由企業(yè)做出來的并不多。

根據(jù)《統(tǒng)計公報》，高校才是“基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入的第一主體”。2021年，全國高校基礎(chǔ)研究經(jīng)費只有904.5億元，對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長的貢獻率卻達到了51.3%。

近幾年，從地方政府、高校院所到各類企業(yè)對基礎(chǔ)研究的重視和投入進步迅速，將原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置?；A(chǔ)研究不是個體的事，它是國家戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略的重要組成部分，這一部分亟需加強投入。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501169057

科技部部長王志剛曾在公開場合提及，“十四五”期間，要讓基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入的比重爭取達到8%左右。王志剛同時呼吁，“企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面也要作為主力軍、生力軍”，鼓勵企業(yè)通過各種方式加強原始創(chuàng)新。

近3萬億元的科技經(jīng)費投入，基礎(chǔ)研究經(jīng)費不到兩千億元。在一些科技工作者看來，8%的比重還不夠，達到10~20%才算理想。

2021年全國“兩會”期間，就有全國政協(xié)委員建議基礎(chǔ)研究投入占比從目前的6%增加至10%以上，在增加經(jīng)費投入的同時，放寬經(jīng)費使用年限，促使更多科研人員“十年磨一劍”。

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支持科技創(chuàng)新，要多砸錢，也要會砸錢。

科研經(jīng)費連年增長，其使用效率也越來越受到關(guān)注，如何既“扎緊籠子”規(guī)范使用，又激發(fā)科技人員積極性，成為從中央到地方，從科研院所到高校不斷政策改革想要實現(xiàn)的目標。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501066920

記者注意到，今年下半年以來，浙江、廣東、天津、北京、福建、江西、重慶、寧夏等多個省份都對當?shù)乜蒲薪?jīng)費管理辦法進行了修訂。

如何推動科研經(jīng)費使用規(guī)范、高效，提升財政對科技創(chuàng)新水平“四兩撥千斤”的作用，是多地改良省級財政科研經(jīng)費管理的方向。

比如北京新修訂的《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》，將“包干制”試點從項目支持經(jīng)費擴展至機構(gòu)支持經(jīng)費，試點范圍更廣、政策力度更大。也明確了“科技成果”和“科技成果轉(zhuǎn)化”的定義和范圍，提高科技成果轉(zhuǎn)化指標權(quán)重等，進一步增強評價可操作性。

天津新印發(fā)的《關(guān)于改革完善本市財政科研經(jīng)費管理的若干措施》，則是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，“買醬油的錢可以用來打醋”；也推動科研經(jīng)費報銷的數(shù)字化、無紙化；同時不斷提高科研經(jīng)費用于“人”的比例。

福建最新的《省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》則繼續(xù)擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，持續(xù)減輕科研人員事務(wù)性負擔。比如結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，不再限定2年期限；直接費用科目中除50萬元以上設(shè)備費外，只需提供測算說明。

如何看待當下科研經(jīng)費管理的邏輯變化。2020年，中國財政科學研究院的博士生羅珵撰文總結(jié)過我國相關(guān)政策中對科研經(jīng)費管理的邏輯演變。

據(jù)羅珵分析，在1949-1978年期間，科研經(jīng)費管理政策的高頻詞是“科技三項費用”“部門”“安排”“撥款/撥付”“規(guī)定”等，帶有很強的行政性計劃管理特點。

到了1978-1985年階段，政策高頻詞為“試點”“經(jīng)濟”“成果”，推動科技經(jīng)濟融合，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化。

1986年至2006年期間，“項目”“課題”“企業(yè)”“科研機構(gòu)”等關(guān)鍵詞的排名上升，一方面擴大經(jīng)費自主權(quán)，鼓勵科研機構(gòu)加強與企業(yè)合作，一方面加強項目制資助方式，鼓勵申請競爭性課題。

2006年到2020年，高頻詞則變?yōu)椤皠?chuàng)新” “預(yù)算”“重大”“專項”“科技計劃”等，反映了在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提出后，政府的“有形之手”開始在科技資源配置中更好地發(fā)揮作用。

去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，這份涉及數(shù)千億資金、需要多部委合作協(xié)調(diào)的文件，從起草到最終公開發(fā)布，只用了不到兩個月時間。

這被認為可能是近十年來在全國科研創(chuàng)新領(lǐng)域最具突破力的一次改革，精簡、放權(quán)、減負、松綁，在意見中都能找到與之相對應(yīng)的條款。

說到底，國家財政科研經(jīng)費管理體制的形成可能與財政體制、科研資金總量等多因素相關(guān)，但其目標始終是一致的，即是讓科研經(jīng)費更有效率地使用。

記者|吳林靜?編輯|楊歡?盧祥勇?杜波 蓋源源

校對|孫志成

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