每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月1日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關(guān)情況。

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），明確了房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持以及其他支持等紓困扶持措施。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)蘇偉在吹風(fēng)會(huì)上表示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)高度重視，把幫扶這些企業(yè)紓困發(fā)展作為重點(diǎn)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，提出6個(gè)方面、26條具體措施，概括起來(lái)就是“兩減免、四支持”。

一家提供養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的機(jī)構(gòu) 圖片來(lái)源：新華社

實(shí)施房租減免和“六稅兩費(fèi)”減征

蘇偉在吹風(fēng)會(huì)上表示，這兩年受新冠肺炎疫情等因素影響，部分養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)受到很大沖擊。國(guó)家實(shí)施了系列助企紓困政策，取得了比較好的成效，但是養(yǎng)老托育服務(wù)這個(gè)行業(yè)運(yùn)行起來(lái)還有很多困難，普遍面臨著經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開(kāi)支增加等突出問(wèn)題。

據(jù)蘇偉介紹，2020年全國(guó)有20個(gè)省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體虧損，2021年以來(lái)全行業(yè)困難進(jìn)一步加大，托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)困難比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要更大一些。

“所以行業(yè)健康發(fā)展和‘一老一小’服務(wù)保障受到的影響還是非常大，亟需采取有力措施來(lái)紓困扶持，幫扶養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)能夠渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，為行業(yè)保存有生力量。這是政策出臺(tái)的一個(gè)大的背景。”蘇偉強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，養(yǎng)老和托育服務(wù)過(guò)去存在供需結(jié)構(gòu)上的矛盾，一方面市場(chǎng)需求非常大，另一方面，符合條件的養(yǎng)老和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)又很少，床位供不應(yīng)求，關(guān)鍵在于成本高、不賺錢(qián)。“部分走高端路線的機(jī)構(gòu)雖然營(yíng)收上去了，但并不匹配大多數(shù)居民的消費(fèi)能力。”

蘇偉介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在系統(tǒng)深入分析養(yǎng)老托育行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，提出了房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)、金融、防疫等支持措施，涉及6個(gè)方面、26條具體政策措施。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照《措施》的要求，明確2022年，各地對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策，鼓勵(lì)地方2022年視情給予進(jìn)一步減免優(yōu)惠。

在房租減免方面，《措施》提出，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國(guó)有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。

鼓勵(lì)規(guī)范化居家上門(mén)養(yǎng)老托育服務(wù)

養(yǎng)老托育是老百姓普遍關(guān)心的大事，蘇偉表示，這次出臺(tái)的政策措施，主要著眼于當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地紓困扶持，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展改革委主要是從三個(gè)方面來(lái)抓好落實(shí)。

首先是要打好投資“組合拳”。

蘇偉指出，今天的投資就是明天的供給。國(guó)家發(fā)改委將綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券以及普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)地方政府投資和擴(kuò)大社會(huì)投資。

此外，要以投資換機(jī)制，鼓勵(lì)各地優(yōu)先通過(guò)公建民營(yíng)的方式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與到設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也能夠有效減輕機(jī)構(gòu)投入方面的壓力。

其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

蘇偉表示，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)處在發(fā)展初期，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要各方的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化、多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委積極引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)、營(yíng)利性、非營(yíng)利性等各方面的主體參與，鼓勵(lì)發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)、線上線下等多樣化的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，積極推動(dòng)家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。

“下一步，將鼓勵(lì)引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門(mén)養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。各地方也要探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。”蘇偉說(shuō)。

三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

蘇偉介紹，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)是以人為核心的行業(yè)，提供服務(wù)的是人，服務(wù)的對(duì)象也是人，行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵同樣也在于人。目前，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

因此，要加強(qiáng)“軟”“硬”結(jié)合，積極推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)職業(yè)院校、養(yǎng)老托育領(lǐng)域龍頭企業(yè)等培養(yǎng)行業(yè)所需的高水平技能人才，推動(dòng)解決行業(yè)用人難的問(wèn)題。

房連泉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，未來(lái)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老是一個(gè)重要趨勢(shì)，也是國(guó)家鼓勵(lì)的方向。無(wú)論是養(yǎng)老還是托育，如果能在家中解決、在社區(qū)內(nèi)解決就是最便捷的方式。“目前主要的障礙是能夠規(guī)范化提供居家上門(mén)養(yǎng)老托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員太少，難以滿足需求。但不可否認(rèn)，這是未來(lái)極具發(fā)展?jié)摿涂臻g的領(lǐng)域。”

封面圖片來(lái)源：新華社