每經(jīng)記者 楊棄非  程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：新華社

“不知道會不會缺，但不囤就不踏實”。9月1日，深圳和成都同時升級疫情防控措施。消息一出，兩地部分市民的第一反應(yīng)都是——“搶菜”。

人頭攢動的超市、農(nóng)貿(mào)市場，被“搬空”的冰柜、貨架，以各種姿勢搶菜的市民，相似的畫面，在各個社交平臺隨處可見。隨后兩地官方媒體均發(fā)布消息，表示蔬菜管夠，不必囤積。

事實上，疫情影響下，面對可能出現(xiàn)的“買菜難”問題，不少超大城市都曾出現(xiàn)囤菜熱潮。誠如糧食安全不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重要的民生問題、政治問題，“菜籃子”安全亦是如此。

在今天的社交媒體上，各類蔬菜、肉類已填滿貨架，留下一個值得思考的問題——超大城市究竟會不會缺菜？

自給

要回答此問題，首先值得關(guān)注的是，超大城市到底能不能提供充足的菜，盡可能優(yōu)先、就近滿足本地的需求？

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一般用“自給率”來形容城市這方面的能力?！掇r(nóng)民日報》一則文章指出，通俗一點講，蔬菜自給率就是既要“為我所用”，也要“為我所有”；不是我到市場上去買的，也不是我的外埠基地供應(yīng)的，而是必須實實在在“生于斯、長于斯”；只要我想吃，這部分物資就能產(chǎn)得出、運得了、供得上。

對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開啟較早、農(nóng)業(yè)占比普遍較小的超大城市，還能否保持足夠的蔬菜自給率？我們不妨看看這次出現(xiàn)“搶菜”的兩個城市。

先看成都。歷史上，四川成都平原地理條件優(yōu)越、城市優(yōu)勢突出，歷來有“天府糧倉”之稱，而成都則是“天府糧倉”的核心區(qū)。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2021年，成都一產(chǎn)增加值為582.79億元，在萬億俱樂部城市中僅次于重慶和福州。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也一直是成都產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分。

在成都，農(nóng)業(yè)并未被“優(yōu)化”掉，相反，在保障成都當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，大量產(chǎn)品還作為優(yōu)勢產(chǎn)品運往全國。

蔬菜就是其中之一。昨天，面對“缺菜”的擔憂，成都下轄縣級彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對媒體披露，當前全市在田蔬菜面積約6萬畝，成熟期近2萬畝，日產(chǎn)約600噸。

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這也讓彭州再度被人所看到——彭州是全國主要“南菜北運”和冬春蔬菜生產(chǎn)基地，也是西南最大的蔬菜交易中心，彭州每年的蔬菜總產(chǎn)量近一半銷至省外。

在彭州的支撐下，有數(shù)據(jù)顯示，2020年，成都蔬菜播種面積穩(wěn)定在260萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在600萬噸左右，葉菜自給率達到100%。

深圳恰似成都的“對立面”。以48.1%的建成區(qū)面積占比高居全國城市前列的深圳，2021年一產(chǎn)增加值僅為26.59億元，在萬億城市中排名末位。這意味著，深圳不具備像成都這樣的蔬菜供應(yīng)條件。

但放眼整個廣東，粵東西北分布著多個農(nóng)業(yè)大市。不僅有湛江、清遠等蔬菜基地為包括深圳在內(nèi)的大灣區(qū)“保駕護航”，就連作為省會的廣州同樣是蔬菜種植大市，蔬菜產(chǎn)量在全省僅次于湛江，蔬菜自給率更高達100.6%。

此前《南方農(nóng)村報》曾統(tǒng)計，以今年一季度的蔬菜產(chǎn)量來計算，廣東蔬菜基本實現(xiàn)自給自足。

圖片來源：《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》

盈虧

是否所有超大城市都有這么強大的后盾？

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，今年7月下旬，全國蔬菜在田面積10413萬畝，同比增加385萬畝，產(chǎn)量2959萬噸，同比增加142萬噸。

具體看不同省份的情況。國家統(tǒng)計局公布的各省份去年蔬菜產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，全國共有5個省份蔬菜產(chǎn)量超過5000萬噸。

其中，山東以8801.08萬噸位居全國第一，其次分別是河南產(chǎn)量7607.15萬噸、江蘇5856.57萬噸、河北5284.21萬噸、四川5039.09萬噸。

而7座超大城市中，成都、廣州、深圳所在的四川省和廣東省，蔬菜總產(chǎn)量都位列全國前十。

重慶蔬菜總產(chǎn)量居第13位，但人均蔬菜產(chǎn)量在7個超大城市中最高，為680.05千克。另外3個直轄市北京、上海、天津，蔬菜總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量排名則相對靠后。

不僅要看產(chǎn)量，也要看消費量。

從國家統(tǒng)計局公布的2020年數(shù)據(jù)來看（2021年數(shù)據(jù)暫未公布），蔬菜及食用菌人均消費量最高的5個省份依次是重慶、湖北、北京、四川、天津，均超過117千克。

究竟，各地蔬菜產(chǎn)量到底能不能滿足眾多人口的消費需求？

若根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2020年各省份人均蔬菜及食用菌消費量乘以年末總?cè)丝?，計算得出各省份消費總量，再與已公布的各地蔬菜總產(chǎn)量對比可以發(fā)現(xiàn)，全國絕大多數(shù)省份蔬菜產(chǎn)量都遠高于其消費量，“菜籃子”可謂豐盈十足。

在此基礎(chǔ)上，有條件的超大城市也在想方設(shè)法提升蔬菜自給率。

2010年，全國多個大中城市蔬菜自給率不超過30%。對此，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》，要求穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，“特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市”。

如今，上海的蔬菜以及綠葉菜的自給率已長年保持在40％和80％左右；廣州蔬菜自給率常年達到100％；北京蔬菜自給率也從2010年10％左右逐漸回升穩(wěn)定到2021年的15％。

流通

當然，超大城市不一定都能像廣州一般將蔬菜自給率拉升至100%，特殊情況下，也可能存在一時蔬菜供應(yīng)不足的情況。在這種情況下，是否有充足的應(yīng)對措施？

事實上，對于此次突如其來的“搶菜”，成都和深圳也主動出擊，應(yīng)對可能出現(xiàn)的蔬菜供應(yīng)不足問題。據(jù)報道，成都多家保供企業(yè)加大蔬菜調(diào)撥通道，比如從昆明、山東等蔬菜基地額外調(diào)貨配送到成都；深圳最大的“菜籃子”企業(yè)同樣選擇增加庫存，而蔬菜來源也以云南、廣東及山東為主。

圖片來源：新華社

從數(shù)據(jù)上看，山東的確是當之無愧的蔬菜種植大省。但僅僅產(chǎn)量大還不足以說明山東蔬菜的競爭力——在其背后，是一套完善的蔬菜流通供應(yīng)鏈。

財經(jīng)作家秦朔曾到山東的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”壽光考察時發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品自己進京銷售，賣不動，要先運到壽光再進京，因為“不到壽光，就享受不到大市場一站式服務(wù)的紅利”。

具體而言，“一站式服務(wù)”包含了蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)。在當?shù)孛襟w報道中，壽光是蔬菜信息、價格、營銷、物流、儲存和加工的高地，它不僅是全國最大的蔬菜集散中心，更是價格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。平均每一分鐘就有8526公斤的壽光蔬菜銷往海內(nèi)外。

提高流通能力也是自1988年開始推進的“菜籃子”工程中的重要內(nèi)容。當時，正是由于生活水平提高帶來食品消費水平、結(jié)構(gòu)的變化，“菜籃子”工程要解決各類副食品供應(yīng)的緊張問題，而這又集中反映在城市特別是大中城市。從提高自給率的生產(chǎn)端，到提升供給安全的流通端，最終提升城市副產(chǎn)品的供給水平。

眼下，對于超大城市的蔬菜需求，一套健全的流通體系已然基本成型。數(shù)據(jù)顯示，到2020年，農(nóng)副產(chǎn)品市場已經(jīng)成為全國城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品流通大動脈，覆蓋所有大中小城市，其80%以上的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品是通過批發(fā)市場提供的，通常是城市規(guī)模越大、這個比重就越高。

對于處于不同地理位置的超大城市來說，在全國范圍內(nèi)縱橫的蔬菜通道，也提供了重要的補充。根據(jù)《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》，我國蔬菜產(chǎn)區(qū)具體劃分為華南區(qū)、長江區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)和黃淮海與環(huán)渤海六大片區(qū)，不同片區(qū)生產(chǎn)的蔬菜種類、時間各異，通過南菜北運、北菜南運等機制，豐富了身處每個城市市民的“菜籃子”。

總的來說，超大城市很難出現(xiàn)完全“缺菜”的情況，而一個重要前提在于保障物流暢通。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員張晶此前在受訪時指出，局部蔬菜減產(chǎn)或運輸中斷并不會影響大城市的蔬菜供應(yīng)，但在流通受阻、大城市成為“孤島”時，在一定時間內(nèi)為居民“菜籃子”提供保障的就必須是城郊菜地，是城市自己的供應(yīng)能力。“現(xiàn)階段我們討論大城市蔬菜自給，一個預(yù)設(shè)條件是‘應(yīng)急’。”

值得注意的是，今年中央一號文件明確提出，“穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力”。