每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

“農(nóng)產(chǎn)品‘從農(nóng)田到餐桌’要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全責任可究的前提條件。”

9月5日，全國人大常委會法工委就反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法舉行集體采訪。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時做如上表述。

據(jù)了解，這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證做出了具體規(guī)定，明確了法律責任，進一步確立了這項制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位。

肖放強調(diào)，生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。

工作人員對蔬菜送檢樣品進行農(nóng)藥殘留檢測 圖片來源：新華社記者 張建松 攝

規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全責任

2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議全票贊成的表決結(jié)果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。農(nóng)產(chǎn)品是指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的初級產(chǎn)品，主要是食用農(nóng)產(chǎn)品，它事關(guān)老百姓吃得安全、放心的大事。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正。這些年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上。應(yīng)當說這部法律發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題非常擔心。

2018年，全國人大常委會開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，指出一些條款已明顯不適應(yīng)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題，建議修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

2021年10月，國務(wù)院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，2022年6月、9月全國人大常委會第三十五次、第三十六次會議連續(xù)審議，三審通過了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

對于修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容，岳仲明指出，把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，落實主體責任；針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責任。

同時，地方人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談、要求整改，落實地方屬地責任。

下一步將承諾達標合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進

修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等。同時，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度；對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。鼓勵具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責任主體可明晰。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者提問：這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度，出于什么考慮，下一步如何落實？

對此，肖放回應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省份試點，2019年開始在全國試行，在實踐中不斷完善這項制度。這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證做出了具體規(guī)定，明確了法律責任，進一步確立了這項制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位。

“之所以要把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。”肖放說，一是更好落實生產(chǎn)者主體責任；二是更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接；三是增加一道質(zhì)量安全防線。

其中，肖放強調(diào)，生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責任形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實施更有效、更精準地監(jiān)管，社會各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)力。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質(zhì)量安全防線。

在介紹下一步重點抓好的工作時，肖放指出，將承諾達標合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進、相互促進。這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。

封面圖片來源：新華社記者 張建松 攝