每經(jīng)特約評(píng)論員 向遠(yuǎn)之

近期，中央深改委第二十七次會(huì)議提出，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

那么，新型舉國(guó)體制將會(huì)影響哪些科技創(chuàng)新領(lǐng)域？具體而言，將對(duì)芯片行業(yè)有何影響？

應(yīng)該說，我國(guó)近幾年在芯片領(lǐng)域的發(fā)展是有目共睹的，體現(xiàn)在正在制程上一步步靠近先進(jìn)水平，資本市場(chǎng)等支持芯片領(lǐng)域創(chuàng)新的生態(tài)逐漸完善，人才等資源正在一步步向芯片領(lǐng)域匯聚，但是可以看到也在這個(gè)過程當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題，包括芯片投資的方式需要調(diào)整、產(chǎn)業(yè)投資的泡沫等，面對(duì)當(dāng)下國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜、美國(guó)對(duì)于高端芯片供應(yīng)鏈的限制不斷加強(qiáng)，我國(guó)也需要繼續(xù)加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，有效整合資源提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。

新型舉國(guó)體制意義重大

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制是指面向國(guó)家重大需求，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，用好龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，凝聚和集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。該機(jī)制充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，以體制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力，形成新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下集中力量辦大事的協(xié)同機(jī)制。

從我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，這些年尤其強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一大市場(chǎng)，只有統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能發(fā)揮我國(guó)具有世界上最大的單一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，新型舉國(guó)體制將更好地發(fā)揮作用。舉國(guó)體制曾經(jīng)也在我國(guó)歷史上發(fā)揮了重要作用，有著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，包括集中力量干大事等，通過舉國(guó)體制我國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的科技成果，包括“兩彈一星”等，建國(guó)初期我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)了一系列的大工程也有舉國(guó)體制的功勞，其中一部分工程現(xiàn)在還在發(fā)揮重大作用。

其實(shí)在歐美等國(guó)，產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)發(fā)揮重大的作用。比如今年歐洲就提出了《歐洲芯片法案》，提出五大目標(biāo)，包括強(qiáng)化歐盟在研究和技術(shù)層面的領(lǐng)導(dǎo)地位；建立并強(qiáng)化歐盟在先進(jìn)、節(jié)能和安全芯片設(shè)計(jì)、制造和包裝方面的創(chuàng)新能力，并將其轉(zhuǎn)化為制成品；建立一個(gè)適當(dāng)?shù)目蚣艽蠓岣咂湓?030年前的芯片生產(chǎn)能力，減少對(duì)外依賴；解決技能短缺問題，吸引創(chuàng)新人才并支持熟練勞動(dòng)力的培養(yǎng)；加深對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的了解。

美國(guó)則提出了《2022芯片與科學(xué)法案》，有關(guān)投資本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的資金超過500億美元。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部文件，其中有近280億美元將被用于先進(jìn)芯片制造、組裝和封裝設(shè)施的補(bǔ)貼和貸款。另外還有100億美元用于擴(kuò)建現(xiàn)有的汽車、通信等專用芯片生產(chǎn)設(shè)施，而與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研發(fā)有關(guān)的資金則達(dá)到110億美元。由于芯片產(chǎn)業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)攻關(guān)難度大、投資力度大和回報(bào)周期長(zhǎng)，因此即使是倡導(dǎo)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歐美國(guó)家，其實(shí)也在通過政策倡導(dǎo)集合產(chǎn)學(xué)研的力量，只是不少通過產(chǎn)業(yè)政策的名頭來發(fā)布。

當(dāng)前，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域已經(jīng)取得了重大突破，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，已經(jīng)在世界上處于前列。在通信領(lǐng)域，我國(guó)的通信終端和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)，也在國(guó)際上具有較大的市場(chǎng)影響力。在這些領(lǐng)域，我國(guó)發(fā)揮了市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過迅速擴(kuò)大用戶規(guī)模發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，從而迅速發(fā)展成為巨頭企業(yè)。但是在根基上，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然存在“缺芯少魂”的問題，一旦國(guó)際商業(yè)環(huán)境出現(xiàn)大的變化，我國(guó)企業(yè)往往就面臨意想不到的困境，這其中的根本原因還是我國(guó)的底層創(chuàng)新比較少，商業(yè)模式創(chuàng)新和迭代式創(chuàng)新比較多，而在一些難度比較大的領(lǐng)域，這樣的創(chuàng)新方式就不夠了，需要積累更多力量進(jìn)行底層創(chuàng)新。

讓資源實(shí)現(xiàn)更高效配置

新型舉國(guó)體制，就是要將市場(chǎng)機(jī)制和舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。

當(dāng)前，我國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)面臨一定的挑戰(zhàn)，但是也有著很大的機(jī)遇。目前來看，我國(guó)的芯片低端產(chǎn)能已經(jīng)不少，但是在高端產(chǎn)品線上與一流水平還存在一定的差距，EDA軟件等領(lǐng)域同樣如此，而EDA軟件正體現(xiàn)了軟硬件協(xié)同的技術(shù)水平。由于長(zhǎng)期以來人才培養(yǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展慣性，在軟硬件協(xié)同上我國(guó)有著一定的提升空間，而要解決協(xié)同方式和協(xié)同能力的深層次問題，新型舉國(guó)體制能夠更好地配置創(chuàng)新資源，打破不同組織機(jī)構(gòu)間的“煙囪式創(chuàng)新”瓶頸，同時(shí)在整個(gè)創(chuàng)新鏈條上打破創(chuàng)新的機(jī)制瓶頸，從而在解決軟硬件協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、企業(yè)間的協(xié)同合作上發(fā)揮作用。

我國(guó)與一流水平相對(duì)差距比較大的是芯片的流片制造環(huán)節(jié)，我國(guó)在先進(jìn)制程上有一定阻力，但是我國(guó)的成熟制程已經(jīng)足夠使用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的提升，“一帶一路”沿線國(guó)家等海外市場(chǎng)大有希望，我國(guó)成熟制程的海外市場(chǎng)和國(guó)產(chǎn)替代仍然有著巨大的市場(chǎng)潛力，而在先進(jìn)制程和一些產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)方面，我國(guó)仍然需要突破，在這方面就可以發(fā)揮新型舉國(guó)體制的作用，優(yōu)先將資源配置到一些卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)上。

在筆者看來，當(dāng)前我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大力加強(qiáng)協(xié)同合作。當(dāng)前我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在很多局部取得了創(chuàng)新，但是在協(xié)同等方面還有很大提升空間。技術(shù)發(fā)展需要自身的生態(tài)，不管是虛擬和現(xiàn)實(shí)結(jié)合的元宇宙，還是軟件和硬件的協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同，創(chuàng)新往往產(chǎn)生在產(chǎn)業(yè)的邊緣處，需要思想和技術(shù)的交叉。這就需要產(chǎn)業(yè)間各方力量的有效合作，但是在協(xié)同上需要有一個(gè)更強(qiáng)有力的力量來進(jìn)行指導(dǎo)，從而讓協(xié)同更有效率。

同時(shí)新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制不同之處在于，需要以分布式的市場(chǎng)決策作為核心，同時(shí)以集中式的政策指導(dǎo)作為指引。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，我國(guó)認(rèn)識(shí)到只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能創(chuàng)造一個(gè)繁榮的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，芯片產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)鏈，新型舉國(guó)體制并不是走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，而是通過政策的導(dǎo)向，讓市場(chǎng)資源能夠更好配置到有效的產(chǎn)業(yè)鏈條上。

近期合肥等地的以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資模式，更是體現(xiàn)出了政府也可以發(fā)揮重大的作用，尤其也需要發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的作用，也需要發(fā)揮專業(yè)性投資人的作用。我國(guó)有著廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，如果能夠?qū)⒏鱾€(gè)地方不同的潛力發(fā)揮出來，讓區(qū)域間能通過協(xié)同合作舉國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新，減少創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，無疑將給半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

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