每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

8月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力。半個(gè)月后，這項(xiàng)工作迎來了新進(jìn)展。

9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》包括五方面23項(xiàng)內(nèi)容，明確強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。2022年10月底前，各地區(qū)各部門對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制。

此外，《意見》還指出，要嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。

依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，8月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅(jiān)持以改革激活力，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)肅查處亂罰款、收過頭稅費(fèi)等行為。

從此次公布的《意見》來看，上述會(huì)議提及的“深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)肅查處亂罰款、收過頭稅費(fèi)等行為”得到了強(qiáng)調(diào)。

《意見》明確，要嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。

嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家此前接受記者采訪時(shí)指出，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，亂罰款對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了比較明顯的不良影響，群眾對(duì)此意見非常強(qiáng)烈。因此，取消不合理不規(guī)范罰款應(yīng)該是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》還明確，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)指出，從目前情況看，一些地方出現(xiàn)了“隱形壁壘”，比如說，在招投標(biāo)等活動(dòng)中，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定了比較難達(dá)到的要求，而這些要求對(duì)于本地企業(yè)來說相對(duì)容易達(dá)到。

白明指出，在當(dāng)前積極培育全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，這些顯性或者隱性壁壘的存在，顯然會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而要破除這些壁壘，關(guān)鍵還是用好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

此次發(fā)布的《意見》也強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-500771777