每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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過(guò)去十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬(wàn)億元上升到2021年的114.4萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過(guò)18%。

其中，42個(gè)重點(diǎn)城市（包括萬(wàn)億GDP城市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市）經(jīng)濟(jì)總量從25.4萬(wàn)億元增至52.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重近半，成為撐起中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)版圖的“頂梁柱”。

十年間，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、蘇州、杭州等8城經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)萬(wàn)億元，萬(wàn)億GDP城市也從6個(gè)大幅增至24個(gè)。

從GDP增幅來(lái)看，超過(guò)半數(shù)以上的重點(diǎn)城市2021年經(jīng)濟(jì)總量比10年前翻了一倍，其中，拉薩、貴陽(yáng)、合肥、福州、?？诘瘸鞘性龇I(lǐng)先，超過(guò)了150%。

GDP之外，這些“塔尖”城市的人口總量、城區(qū)規(guī)模各自發(fā)生了怎樣的變化？透過(guò)42城十年生長(zhǎng)圖譜，希望能夠借此一窺我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局以及背后的演化趨勢(shì)。

GDP：誰(shuí)是躍升最快的城市

在全國(guó)數(shù)百座城市中，由萬(wàn)億GDP城市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市組成的42個(gè)重點(diǎn)城市，憑借其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展水平占據(jù)著核心陣營(yíng)。

其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)疑是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。

過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連上六個(gè)10萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階，穩(wěn)居全球第二。來(lái)之不易的成績(jī)背后，42個(gè)重點(diǎn)城市的貢獻(xiàn)不容小覷。

數(shù)據(jù)顯示，42個(gè)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)總量從2012年的25.4萬(wàn)億元增至2021年的52.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到45.9%，接近全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半。

具體來(lái)看，哪些城市增長(zhǎng)最快？

從增量看，對(duì)比2012，全國(guó)共有8個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)萬(wàn)億元，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、蘇州、杭州，同時(shí)也是2021年城市經(jīng)濟(jì)總量前八強(qiáng)。武漢、南京增量同處9000億元量級(jí)，位列第九、十名。

城市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的十年間，萬(wàn)億GDP城市從2012僅6個(gè)增加至2021年的24個(gè)，新晉成員既有成都、武漢、杭州、南京等迅速崛起的省會(huì)城市，也不乏青島、佛山、無(wú)錫、泉州等非省會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

很大程度上，頭部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的高增量得益于其較大的GDP基數(shù)。而根據(jù)各城市的經(jīng)濟(jì)增幅，則可以看到每座城市與自身相比取得的進(jìn)步。

相較2012年，42個(gè)重點(diǎn)城市中有28個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增幅超過(guò)100%。也就是說(shuō)，有6成以上的城市，2021年經(jīng)濟(jì)總量比2012年翻了一倍以上。

其中，經(jīng)濟(jì)增幅排名前五位的城市分別為拉薩、貴陽(yáng)、合肥、福州、海口，增幅均超過(guò)150%

值得注意的是，相比其他3個(gè)經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小的城市，合肥和福州的高增幅尤為不易——從2012年GDP4000億元左右躍升至2021年超過(guò)1.1萬(wàn)億元，雙雙躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

與此同時(shí)，合肥和福州也是重點(diǎn)城市中經(jīng)濟(jì)排位提升最大的2座城市，其中合肥從2012年第29位升至2021年的第19位、福州從第28位升至第20位，排名分別上升了10名、8名。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)向城叔表示，近年來(lái)，被譽(yù)為“最牛風(fēng)投城市”的合肥以過(guò)人魄力陸續(xù)引進(jìn)諸多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、營(yíng)商環(huán)境明顯改善，再疊加長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、行政區(qū)劃調(diào)整等利好，是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的主要原因。

福州的成長(zhǎng)則伴隨福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體躍升。“從1978年經(jīng)濟(jì)排名全國(guó)第23位到今年上半年的第8位，福建省實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。而在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略和東南沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)等多重因素影響下，福州的發(fā)展也相對(duì)較快。”丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。

人口：兩城十年增量超700萬(wàn)

人口是我國(guó)城市發(fā)展格局演化的另一縮影。回顧過(guò)去十年，42個(gè)重點(diǎn)城市的人口吸引力如何？

從總量上看，2012-2021年，常住人口超千萬(wàn)的城市數(shù)量從11個(gè)升至16個(gè)，十年間新增5個(gè)。其中，新晉千萬(wàn)級(jí)人口城市包括杭州、青島、西安、長(zhǎng)沙、鄭州、東莞6城，退出的1城為哈爾濱。

截至2021年，常住人口排名前十的城市分別為重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、武漢、西安、蘇州。相比2012年，武漢、西安憑借較快的人口增勢(shì)后來(lái)居上，“擠掉”哈爾濱、石家莊，成為前十強(qiáng)新成員。

從增量來(lái)看，常住人口增量超過(guò)300萬(wàn)的共8座城市，分別為深圳、成都、廣州、西安、鄭州、武漢、杭州、長(zhǎng)沙，其中7個(gè)為省會(huì)城市、5個(gè)位于中西部。天津和哈爾濱十年人口增量墊底，分別減少75.1萬(wàn)、40.15萬(wàn)（哈爾濱2012年基數(shù)參照“六普”數(shù)據(jù)）。

值得注意的是，十年人口增量居前兩位的深圳、成都均超過(guò)700萬(wàn)人，幾乎相當(dāng)于一個(gè)中等歐洲國(guó)家的總?cè)丝谝?guī)模。其中，深圳常住人口從2012年1054.74萬(wàn)增至2021年1768.16萬(wàn)，成都從1417.8萬(wàn)增至2119.2萬(wàn)。

人口集聚效應(yīng)顯著，離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與行之有效的人才引進(jìn)政策。

過(guò)去十年，深圳和成都經(jīng)濟(jì)增量均超過(guò)萬(wàn)億元，在重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)排名中各上升一個(gè)位次。與此同時(shí)，兩地近年來(lái)發(fā)力引進(jìn)各類人才的努力有目共睹，人才吸引力“含金量”十足。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，目前深圳人才總量達(dá)663萬(wàn)人，其中高層次人才超過(guò)2.2萬(wàn)人。成都人才總量達(dá)587.6萬(wàn)，近年來(lái)新落戶青年大學(xué)生59萬(wàn)余人。

16個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口城市之后，佛山、寧波、合肥、南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春2021年常住人口均突破900萬(wàn)，距離千萬(wàn)大關(guān)已近在咫尺。

今年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制”。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)現(xiàn)有超大城市7個(gè)，特大城市14個(gè)。

按城區(qū)人口數(shù)排序，超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，特大城市則分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城區(qū)人口的增減更能反映城市建設(shè)發(fā)展的活力。日前，鄭州發(fā)布新政，擬進(jìn)一步放寬中心城區(qū)落戶條件，成為2022年首個(gè)全面取消落戶限制的特大城市。

根據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱此前的初步測(cè)算，2035年，超大城市（城區(qū)人口1000萬(wàn)人以上）數(shù)量將達(dá)到12個(gè)，中等城市（城區(qū)人口50-100萬(wàn)人）將達(dá)到115個(gè)，小城市和小城鎮(zhèn)（50萬(wàn)人口以下）將達(dá)到約1.5萬(wàn)個(gè)。

建城區(qū)：42城占全國(guó)比重超1/3

經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模的增長(zhǎng)，必然要求城市建設(shè)規(guī)模同步拓展。除了城區(qū)人口規(guī)模，建成區(qū)面積也是衡量城市建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

所謂建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。根據(jù)住建部公布的《2011年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2021年數(shù)據(jù)未公布），全國(guó)城市建成區(qū)面積從2011年43603.23平方公里增至2020年60721.32平方公里，新增面積達(dá)1.7萬(wàn)平方公里。

42個(gè)重點(diǎn)城市（不含下轄和代管縣級(jí)市，下同）建成區(qū)總面積從2011年1.67萬(wàn)平方公里增至2020年超過(guò)2.4萬(wàn)平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)比重超過(guò)三分之一。

其中，重慶、廣州、上海、東莞、天津城市建成區(qū)面積均超過(guò)1000平方公里（北京數(shù)據(jù)未公布），在42個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠前。東莞之所以能夠躋身前列，主要基于其不設(shè)區(qū)、也沒(méi)有代管縣級(jí)市的發(fā)展模式，建成區(qū)面積一度迅速擴(kuò)張。

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規(guī)模大、比重高，反映出這些重點(diǎn)城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的地位。而隨著城市越來(lái)越“大”，其發(fā)展質(zhì)量以及規(guī)模擴(kuò)張背后潛藏的各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也愈加受到關(guān)注。

2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。這也是中央層面首次出臺(tái)專門文件謀劃都市圈發(fā)展。

此后，各地紛紛加快都市圈培育建設(shè)進(jìn)程。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，各地陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃中，有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市明確提出都市圈建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

自2021年2月的南京都市圈到今年8月的重慶都市圈，已有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶等6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈發(fā)展規(guī)劃先后獲批。武漢、鄭州、合肥等都市圈建設(shè)也在正式文件中獲得明確支持。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些承擔(dān)著國(guó)家級(jí)都市圈建設(shè)重任的城市，不僅要做強(qiáng)自身，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，在未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中扮演更重要的角色。