每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

文化和旅游部官網(wǎng)近日發(fā)布消息，文旅部會同外交部、公安部、海關(guān)總署和移民局等部門研究起草了《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)向社會公開征求意見。

《管理辦法》指出，為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國旅游業(yè)的對外開放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定，增進(jìn)同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國陸地國界法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

北京聯(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主任楊彥鋒接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，邊境游在我國旅游板塊中的占比是比較大的，比如云南的邊境旅游，占到全省旅游市場接近三分之一的體量。“推動邊境游的恢復(fù)和開放，會對整個旅游消費(fèi)板塊有顯著的拉動，也有助于推動中國與邊境國家的睦鄰友好。”

游客在邊境小城騰沖參觀游覽  新華社記者 陳欣波 攝

邊境旅游團(tuán)隊(duì)可靈活選擇口岸

《管理辦法》提出，國家鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國家邊境地區(qū)加強(qiáng)合作，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。

在具體措施方面，《管理辦法》規(guī)定，雙方旅游團(tuán)隊(duì)出入境的手續(xù)按邊境旅游合作正式協(xié)議辦理；雙方旅游團(tuán)隊(duì)可以在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，靈活選擇出入境口岸，并在《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》內(nèi)注明。

此外，《管理辦法》還提出，雙方旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)形式經(jīng)口岸出入境，接受海關(guān)檢疫查驗(yàn)，并向公安機(jī)關(guān)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)提交《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許后通行。確需分團(tuán)出入境的，應(yīng)當(dāng)符合分團(tuán)有關(guān)規(guī)定，由組團(tuán)社事先向文化和旅游主管部門報(bào)告，并按規(guī)定向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

記者注意到，與之前的《邊境旅游管理辦法》相比，新修訂的《管理辦法》明確邊境旅游團(tuán)隊(duì)可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

楊彥鋒對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新的《管理辦法》一個很大的變動是可以自由靈活選擇口岸，過去只能是同一個口岸進(jìn)，同一個口岸出。如果能自由選擇出入境口岸就可以形成環(huán)線，對于邊境旅行社的經(jīng)營是非常有利的。

中銀證券相關(guān)研報(bào)認(rèn)為，當(dāng)前疫情局部散發(fā)，導(dǎo)致前期中秋旅游小幅下降，而隨著疫情防控常態(tài)化，本地游將持續(xù)蓬勃發(fā)展，中遠(yuǎn)程旅游逐步恢復(fù)。

中航證券也預(yù)計(jì)，在即將到來的國慶假期，以有效精準(zhǔn)的疫情防控為前提，疊加消費(fèi)刺激政策不斷出臺，線下消費(fèi)和出行需求有望加速釋放。

強(qiáng)化對邊境旅游市場的管理

過去，邊境游在助力旅游消費(fèi)復(fù)蘇的同時，也存在著引導(dǎo)旅游者參與賭博、吸毒等亂象。本次修訂的《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對邊境旅游市場的管理。

《管理辦法》明確提出：在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，多次發(fā)生旅游者參與賭博活動的，可以暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動；邊境旅行社不得安排旅游者從事“含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容”，“移動、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定”，“幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境”等9種活動。

此外，《管理辦法》還明確了不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游；明確了依法取消邊境社邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的4種情形；此外，還明確了邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表、整團(tuán)出入境等相關(guān)制度。

根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊(duì)不得安排旅游者前往不對外國人開放的地區(qū)，不得安排旅游者從事下列活動，包括：損害國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害國家安全的；宣揚(yáng)民族、種族、宗教歧視及邪教等內(nèi)容的；宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的；含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容的；影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的；影響同其他國家特別是毗鄰國家睦鄰友好關(guān)系的；移動、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定的；幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境的和其他違反法律法規(guī)和社會公德的活動。

中銀證券研報(bào)指出，加強(qiáng)對邊境旅游目的地、旅行社的經(jīng)營管理，并要求旅行社對游客的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時匯報(bào)和輔助處理，對淫穢、賭博、吸販毒、移動損毀界標(biāo)界線等行為進(jìn)行嚴(yán)格管制和嚴(yán)厲處罰。明確的市場管理方案和處罰制度將規(guī)范邊境旅游經(jīng)營主體的市場行為，保障邊境游的高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：新華社