每經(jīng)記者 鄭雨航    每經(jīng)編輯 高涵    

英國首相特拉斯 圖片來源：視覺中國-VCG31N1242854206

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日，英國女王伊麗莎白二世的葬禮結(jié)束后，英國首相特拉斯飛往美國紐約參加聯(lián)合國大會(huì)。

另外，據(jù)央視新聞9月21日報(bào)道，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克•沙利文在白宮簡報(bào)會(huì)上表示，美國總統(tǒng)拜登和英國首相特拉斯將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三舉行會(huì)談，雙方將討論兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系和北愛爾蘭問題。

多方認(rèn)為，這是她上任后在國際舞臺(tái)的“首秀”，而與拜登的會(huì)晤更是特拉斯首次出訪的“重頭戲”。

“特拉斯正在從皇家葬禮的莊嚴(yán)走向國際政治的漩渦——與拜登的關(guān)鍵會(huì)晤。”美聯(lián)社稱。

前英國駐美大使金•達(dá)羅克（Kim Darroch）向BBC表示，拜登和特拉斯的目標(biāo)是建立友好關(guān)系，因?yàn)?ldquo;對任何一位美國總統(tǒng)來說，與英國首相保持良好關(guān)系都很重要。這是美國公眾所期望的。“但我非常懷疑拜登和特拉斯的雙邊會(huì)議能否取得北愛爾蘭問題的突破。” 

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，就在前往紐約的飛機(jī)上，對于遲遲未有進(jìn)展的英美自由貿(mào)易談判，特拉斯表示，“目前沒有與美國進(jìn)行任何談判，也不期望在中短期內(nèi)與美國談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。”

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅在微信采訪中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對于本次英美最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，美國方面只是在利用英國為其全球戰(zhàn)略背書。“實(shí)際上，美國近些年來也一直否認(rèn)美英“特殊關(guān)系”，很難說會(huì)有實(shí)質(zhì)性的協(xié)議達(dá)成。”

領(lǐng)導(dǎo)人政策存分歧，英美“特殊關(guān)系”不再特殊？

據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，特拉斯在前往紐約前表示，在她看來，降低稅收毫無疑問會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長。而就在次日早上，拜登發(fā)推稱，“我厭倦了涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)，它從未奏效。”

（編者注：涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)即隨著資金注入經(jīng)濟(jì)中，并為企業(yè)和富人減稅，將使較貧窮的工人受益。）

圖片來源：拜登推文

BBC報(bào)道稱，拜登的推文雖然無意批評特拉斯，但這一評論凸顯了兩位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤前的政治分歧。

特拉斯當(dāng)選英國首相時(shí)，拜登在社交媒體發(fā)文祝賀，并期待深化英美兩國間的“特殊關(guān)系”?！丢?dú)立報(bào)》報(bào)道稱，在1980年代，英國和美國的經(jīng)濟(jì)政策步調(diào)一致。羅納德•里根和瑪格麗特•撒切爾曾經(jīng)被描述為“政治靈魂伴侶”，他們都試圖縮小國有規(guī)模，加速私有化和減稅，這些同步性加強(qiáng)了英美“特殊關(guān)系”。

然而，拜登和特拉斯的經(jīng)濟(jì)政策則截然相反。據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，拜登執(zhí)政的前提是，大規(guī)模的政府投資和對富人的更高稅收將使美國經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)。他于2021年3月通過了1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以在新冠大流行后推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)。今年8月，他通過了另一項(xiàng)支出法案，10年內(nèi)花費(fèi)2600億美元減少氣候排放和降低醫(yī)療成本，并在同一時(shí)期將稅收提高3260億美元。

作為對比，特拉斯對英國經(jīng)濟(jì)開出的“處方”則是包括減稅和取消對銀行家獎(jiǎng)金的限制。她還表示，收入較高的人通常會(huì)繳納更多的稅款。因此，當(dāng)政府減稅時(shí)，盡管（富人）往往得到（更多）好處，但這些人在此前就已經(jīng)支付更多稅款了。

針對英美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的分歧，《獨(dú)立報(bào)》甚至直接提出“英美特殊關(guān)系終結(jié)”的質(zhì)疑。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)際上美國這些年來，一直否認(rèn)所謂的美英“特殊關(guān)系”，其反映的是美國實(shí)用主義的外交方針，現(xiàn)在是服從于美國外交戰(zhàn)略需要，而不再是強(qiáng)調(diào)原來在傳統(tǒng)、文化上的認(rèn)同。

北愛爾蘭問題制約下，英美自貿(mào)協(xié)定前景黯淡

9月20日，路透社報(bào)道稱，近年來，英國和美國之間的關(guān)系受到了考驗(yàn)，特別是在英國脫歐與北愛爾蘭問題上。英國曾將與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議視為離開歐盟的最大收獲之一，但當(dāng)拜登政府明確表示這不是優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)，迅速達(dá)成協(xié)議的希望破滅了。

雖然白宮方面表示雙方將討論經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但在當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日，英國《衛(wèi)報(bào)》稱，在前往紐約的飛機(jī)上，特拉斯向記者們坦言：“目前沒有與美國進(jìn)行任何談判，也不期望在中短期內(nèi)與美國談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。”

BBC報(bào)道稱，美國作為英國的第一大貿(mào)易伙伴，在英國每6英鎊的貿(mào)易收入中，就有1英鎊來自美國。而英國甚至沒有進(jìn)入美國前三大貿(mào)易伙伴名單。也就是說，在兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，是英國的需求更甚于美國。BBC也將“一項(xiàng)使兩國更易開展貿(mào)易的協(xié)議”比作脫歐后的英國政府“夢寐以求的皇冠上的明珠”。

美國政治媒體POLITICO于9月20日評論稱，英美自貿(mào)協(xié)定的前景“非常遙遠(yuǎn)”，拜登政府不會(huì)在下一屆總統(tǒng)大選之前采取任何行動(dòng)。

事實(shí)上，BBC分析稱，英美自貿(mào)協(xié)定或許在喬•拜登執(zhí)政的最初幾個(gè)月里就宣告破滅。彼時(shí)，前首相鮑里斯•約翰遜和他的貿(mào)易大臣承認(rèn)美國還有其他優(yōu)先事項(xiàng)。拜登也明確表示，保護(hù)美國的就業(yè)是第一位的，恢復(fù)英美自由貿(mào)易討論尚未列入議程。

《獨(dú)立報(bào)》評論稱，拜登以擁有愛爾蘭血統(tǒng)而自豪，他對英國脫歐對和平進(jìn)程的威脅（英國謀求改寫 "北愛爾蘭議定書"）表示擔(dān)憂，這也淡化了英美達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)會(huì)。

如何處理“北愛爾蘭議定書”是特拉斯要面對的一大挑戰(zhàn)。該議定書是英國“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”，而從英國大不列顛島進(jìn)入北愛爾蘭地區(qū)的部分商品則需接受海關(guān)和邊境安全檢查。

英方簽署“脫歐”協(xié)議后不斷就北愛爾蘭問題表達(dá)“反悔”之意，特拉斯今年6月作為外交大臣向英國議會(huì)提交議案，正式公布單方面修改“北愛爾蘭議定書”部分內(nèi)容的具體計(jì)劃。有分析人士警告，特拉斯就任首相后若推進(jìn)修改該議定書，將導(dǎo)致英國和歐盟關(guān)系緊張，甚至觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

拜登曾表示擔(dān)心稱，北愛爾蘭和愛爾蘭之間實(shí)施邊境檢查會(huì)破壞雙方之間的和平協(xié)議。

“拜登作為一個(gè)有愛爾蘭血統(tǒng)的美國總統(tǒng)，一開始就對英國的這種行為感到反感。而從傳統(tǒng)上，目前已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，英國要重新來過，這就是在違背國際秩序。美國要是支持的話，這顯然是在‘打自己的臉’，”王義梔向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

北愛爾蘭問題，懸在英國頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”？

顯然，會(huì)影響英美自由貿(mào)易談判的北愛爾蘭問題或成為這次會(huì)晤議程上的重要議題。據(jù)POLITICO，英國政府官員甚至將北愛爾蘭問題比作懸在英國頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，如果華盛頓反對英國的立場，那自由貿(mào)易協(xié)定這一議題美國可以隨時(shí)“拉閘”。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引路透社報(bào)道，據(jù)特拉斯一上任，白宮就提醒稱，任何破壞“北愛爾蘭議定書”的嘗試都不會(huì)為美國和英國之間的貿(mào)易談判創(chuàng)造有利的環(huán)境。

拜登的另一同盟法國這邊，總統(tǒng)馬克龍長期以來也一直堅(jiān)定地敦促英國遵守對北愛爾蘭的承諾。而早在今年五月，歐盟就警告稱，“脫歐”協(xié)議具有法律約束力，英國此舉（重寫“北愛爾蘭議定書”）可能會(huì)違反國際法律，歐盟不會(huì)重新進(jìn)行談判。

王義梔則表示，“美國在北愛爾蘭問題上與歐盟站在一起，并不是在偏袒歐盟。因?yàn)闅W洲現(xiàn)在主要的問題仍然是俄烏沖突，畢竟歐盟在地理位置上離俄烏更近，而英國一直以來在歐洲扮演的角色是離岸制衡手。所以，美國也以實(shí)際利益出發(fā)做出的判斷，即歐盟對美國的戰(zhàn)略上能起到更大作用。”

特拉斯認(rèn)為，歐盟方面需要接受修改《北愛爾蘭議定書》帶來的重大變化，以解決因北愛爾蘭問題而導(dǎo)致的貿(mào)易中斷和政治癱瘓。

英國外交部前高級官員西蒙•弗雷澤（Simon Fraser）表示，特拉斯應(yīng)該利用在紐約參加聯(lián)合國大會(huì)的這一機(jī)會(huì)，平息歐盟的情緒，繼續(xù)與馬克龍合作。

但事與愿違，據(jù)BBC報(bào)道，本周二，特拉斯拒絕與馬克龍討論關(guān)于“北愛爾蘭議定書”的相關(guān)協(xié)議，也沒有透露她是否會(huì)向歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出討論該問題。

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